三亚市政府工作报告全文来了

政府工作报告

——2023年1月7日在三亚市第八届

人民代表大会第四次会议上

三亚市市长 陈希

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对多重超预期因素的严峻考验，特别是新冠疫情的严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与全市人民团结一心、攻坚克难，赢得了疫情防控重大胜利，经济运行数次从低谷之中回稳向上，取得了来之不易的发展成绩。

（一）众志成城打赢抗疫大仗

面对“0228”“0331”“0801”等多轮疫情的冲击，我们始终坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，不断健全指挥体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，推动疫情防控工作由治到稳、由稳到顺。特别是“0801”疫情期间，中央领导亲临三亚调研指导，国家工作组统筹调度，省委、省政府主要领导坐镇指挥，全国各地、省内各市县、各厅局大力支援，全市干部群众团结一致，打响了一场惊心动魄的抗疫大仗，谱写了一曲荡气回肠的英勇赞歌，取得了抗疫斗争的重大成果，在三亚历史上留下了不可磨灭的深刻印迹！我们坚持人民至上、生命至上，调动一切可用资源，火速建成交付方舱医院，改造启用方舱酒店，配置救治床位，全力救治病患；我们坚持“以快治快”，做到“精准细实”，贯彻“围住、捞干、扑灭”六字方针，先后开展“十大专项行动”“高质量社会面清零攻坚行动”“攻坚拔寨行动”等一系列攻坚行动，有效遏止疫情扩散；我们发动全民参与，全市3万多名志愿者、省内外1.6万名支援人员日夜奋战，全市人民积极支持配合，共同守护自己的家园。三亚作为百万常住人口的城市，在40天内打赢了一场病例超过1.5万名的抗疫大仗，安排6万多名滞留游客有序返程，得到了社会各界肯定和国家卫健委通报表扬。回望这段抗疫历程，我们迎难而上、砥砺奋进，不仅赢得了抗疫胜利，而且锻炼了干部队伍，凝聚了人心士气，彰显了三亚不畏艰险、顽强拼搏的城市精神，成为全市人民永志不忘的共同记忆！

（二）千方百计促进经济恢复提振

全力追赶投资进度。开展“双统筹”百日攻坚大行动[1]，积极应对疫情影响，以最大的努力争取最好的结果。严格落实“按季抓、月跟踪、周调度”，紧盯“四张清单”[2]，强化项目督导，力促“饱和式”施工，分六批共156个项目实现集中开工，推动27个省重点项目超额完成年度投资计划。建立亿元以上项目策划动态储备库，在库项目总投资超过3600亿元。加快推动消费复苏。出台旅游会展、零售餐饮等一系列扶持政策，加快发展直播电商等新商业模式。举办三亚安心游、首届电器消费节、大三亚国际车展等一系列促消费活动，聚焦离岛免税、酒店景区、汽车家电等重点领域，发放政府消费券1.14亿元，直接带动消费23.4亿元，有力助推疫后消费市场回暖。扩大外资外贸规模。全市实际利用外资7.1亿美元，同比增长58%。服务贸易进出口37亿元，同比增长55%。加大助企纾困力度。及时谋划出台稳经济一揽子政策措施，全面落实各级助企纾困政策，累计退还增值税留抵退税[3]32.4亿元、减征“六税两费”[4]1.8亿元，银行机构为市场主体办理延期还本付息本息达17.1亿元，全年发放政银保贷款增长近3倍。通过减征缓缴社保费用、减免国有房屋租金、发放稳岗返还补贴等措施，降低企业经营成本。开展“千名干部进千企”行动[5]，落实联系民营企业和行业协会商会工作制度，积极协调解决企业发展难题。推进市属国企资产划转移交、整合处置和集中经营管理，提升国有资产效益。积极开展招商引资。启动投资促进“六大行动”[6]，强化产业链招商，注重引进重大项目和龙头企业。举办欧美同学会暨中国留学人员联谊会第九届年会、中国种子大会暨南繁硅谷论坛等大型会议展览，积极开展各类招商活动，在疫情防控政策调整优化后第一时间组织团队赴香港招商，在全省率先成立RCEP[7]（三亚）企业服务中心。全年招商引入并完成注册的企业2800多家，同比增长43%，其中新增世界500强企业32家、总部企业10家，引入了一批中外头部企业、领军企业。三亚市场主体保持快速发展，总量较上年增长15%。

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（三）蹄疾步稳推进自贸港建设

扩大政策开放效应。全国首艘“入境免担保”“零关税进口”和“五年以内船龄进口”三重政策叠加的进口游艇在三亚完成境内登记，海南首批“零关税”进口游乐设施运抵三亚，事业单位“零关税”自用生产设备落地三亚，成功发行海南自贸港首单欧元境外债券，全市跨境人民币收付金额首次超过百亿元。三亚保税物流中心（B型）正式封关，跨境电商1210首单业务[8]正式通关放行出区。推进制度集成创新。积极探索专利运营新模式，在全国率先建立“育种材料第三方存证”“育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，全国首单全方位保障植物新品种权保险、自贸港首单植物新品种权质押融资贷款等业务相继落地。3项案例入选全省制度集成创新发布案例[9]。加强风险防控工作。南山港区等7个封关运作项目[10]和8个反走私综合执法站、3个海警工作站全部开工建设。全市4200多艘“三无”船舶[11]全部建档登记，已清理1000多艘。持续打击离岛免税“套代购”等行为。分类化解房地产领域历史遗留问题，排查整治涉众型经济金融风险，进一步健全资金流动监测和风险预警防控体系。

（四）持之以恒培育现代化产业体系

推动旅游业转型升级。三亚国际游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游综合服务平台正式运营，中免太古合作项目破土动工，FE汽车娱乐综合体项目正式签约。鹿回头、大小洞天等国有景区免费开放。全市各行政区实现全域旅游示范区全覆盖。发布游艇、民宿、餐饮等行业高质量服务标准，完善“四位一体”的旅文行业监管执法体系[12]，成立三亚市旅游品质保障协会，旅游公共服务保障进一步加强。推动现代服务业集聚发展。大悦环球中心、保利国际广场等项目建成，三亚中央商务区年营业收入突破700亿元，同比增长近20%，现代服务业产业集群正加快成形。一批国内外知名企业在三亚设立跨境投融资平台，中央商务区新增一批试点QFLP[13]基金和试点QDLP[14]基金管理企业。保利C+国际博览中心展览中心竣工，成功举办首届中国海南国际文物艺术品展览和拍卖会。推动高新技术产业加快发展。全市高新技术企业超过200家，科技型中小企业超过250家，研发投入强度提升至2.3%。崖州湾实验室揭牌运行，国家南繁生物育种专区全面建成，全国首个农业植物新品种审查协作中心正式挂牌。崖州湾载人深潜工程实验室投入使用，深海科技创新公共平台和南山港公共科考码头项目加快推进。推动产学研用深度融合，种业企业与崖州湾实验室联合实施“揭榜挂帅”项目，种业专业研发外包服务公共平台启动建设，国际种业科创中心、深海化合物资源中心已吸引一批高科技企业进驻。推动热带特色高效农业提质增效。开工建设南山热带优异果蔬资源保护基地，聚焦“新奇特优”品种，引进试种世界同纬度热带特色水果。开展冬季瓜菜、特色水果等全产业链培育工作。推广南繁、瓜菜、水稻、绿肥互相组合的4种轮作模式，全市完成高标准农田建设9000亩，粮食种植面积11.7万亩。渔业深海网箱养殖规模扩大到1500亩海域，建成海洋牧场示范区和水产苗种南繁生态产业园。

（五）统筹施策促进城乡协调发展

打造精品城市。深入开展城市规划建设管理提升三年行动，划定国土空间总体规划“三区三线”[15]，完成总体城市设计编制，实施“机器管规划”[16]，推行规划“三把钥匙”[17]审批流程。启动首批城市更新试点，推进20个城镇老旧小区改造。完成批而未供土地处置6345亩，完成闲置土地处置3195亩。临春河东侧滨水生态绿道建成开放，南边海环河口、阳光海岸等区域实现复绿，完成榆亚路等7条线路和三亚站等4处城市门户的风貌与市政系统整治提升，打造了“鹿鸣花田”等8个城市景观节点。推进乡村振兴。深入开展美丽乡村建设管理提升三年行动，推动抱前、梅联等11个美丽乡村示范村升级改造，大茅村入选中国美丽休闲乡村，梅西村入选全国村级“文明乡风建设”典型案例。出台农村宅基地审批管理办法，农村房地一体及集体建设用地确权发证实现“应发尽发”。创新实行垦地融合补充耕地模式，严格耕地用途管制。深化农村“三变”改革[18]，强化农村产业融合发展用地保障，全域土地综合整治试点工作有序推进。完善基础设施。三横路（鹿城大道）全线贯通，陆续打通月明桥延伸段等城市“断头路”，建成5条“醉美乡村道路”[19]。加快建设西水中调净水厂及配水干管工程，完善中部水厂配套供水管网。全市农村供水普及率达到100%。新建开通5G基站近900个，实现主城区室外5G信号连续覆盖。强化区域协同。两次召开推进三亚经济圈发展领导小组会议，与周边市县和省级相关部门加强沟通协作，共谋发展。利用海南西环高铁和货线三亚至乐东岭头段开行公交化旅游化列车改造工程加快建设，G98环岛高速公路三亚段扩容工程启动前期工作。南繁“一体两翼”[20]发展格局逐步形成。加强垦地规划衔接，编制垦地融合发展产业规划和南滨、南田垦地融合示范区控制性详细

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