主编 | 柏亮
作者 | 李昕 陈宥汐
排版 | 关俞霖
受到中美贸易争端等国内外环境变化的影响，我国积极进行信息技术应用创新，将逐步打造国产化IT架构、构筑核心安全屏障作为实施“数字中国”建设战略的关键内容，以摆脱“卡脖子”问题。2020至2022年，是国家安全可控体系特别是党政部门推广极为重要的3年，2022年1月12日国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中，十四五数字经济发展主要指标明确指出“到2025年在线政务要翻一倍，行政办公及电子政务要全部完成国产化替代”，为信创产业尤其是党政信创的高速发展持续注入政策指引和支持。
除政策方面的支持以外，我国在技术方面的突破也为信创发展提供了基础和保障。由于人才和资金方面的强支撑，我国近年来技术突破取得了较为可喜的成绩。根据世界知识产权组织（WIPO）数据，我国全球创新指数排名从2015年的第29位跃升至2021年的第12位。芯片方面，龙芯中科（688047.SH）、飞腾、鲲鹏已获得了一定版本指令集架构的永久授权，龙芯、申威拥有指令集架构的自主知识产权；数据库方面，从稳定性、安全性、实时性等角度重点提升，达梦数据、神舟通用、优炫软件（430208.NQ）等企业先后通过数据库安全分级评估EAL4+认证。这些核心技术的突破和成就，为我国信创产业的蓬勃发展打下了坚实基础。
在信创产业建设方面，国家提出“2+8”安全可控体系，其中的“2”指党政两大体系，“8”指金融、电信等关于国计民生的八大主要行业。该体系可以直观地体现出我国推进信创的主要方针，以党政为基础和初步实践，随后逐步推广向重点行业。
目前来看，党政信创为我国信创的先行领域，发展势头良好并且已进入相对成熟阶段，对后续扩展到重点行业具有较强的指导性和借鉴意义。基于此，零壹智库、数字化讲习所聚焦党政信创领域，以党政机关等单位在信创方面招投标情况为索引，探究党政信创的现阶段发展。在此之前，我们已于 《各地政府信创建设偏好报告（2021）》 中讨论了2021年及以前的党政信创建设情况，本文在此基础上对2022年党政信创的最新状况进行跟踪分析。
本文主要以各地招投标数据作为分析基础，以“信创”“信息技术应用创新”等关键词共筛选出2022年招投标数据共1729条作为样本，取样时间截至2022年11月30日。
一、2022年党政信创招投标状况：共1729次，中标金额共计123.72亿元
根据零壹智库、数字化讲习所不完全统计，2022年党政信创招投标共1729次，中标金额共计123.72亿元，其中未公布中标金额的项目，金额用预算金额替代，少数项目也未公布预算金额，故统计数据可能存在偏小的情况，实际金额应略大于统计结果。
从2011年至2022年党政信创招投标情况来看，2020年是招投标金额的爆发之年，而2022年则是项目数量大增。回顾2020年的招投标状况，项目主要以IT基础设施和信创园区建设为主，故单个项目金额较大，平均每个项目金额达到1.28亿元，类似的情况还发生在2019年，主要也以大型项目为主，平均项目金额达到1.23亿元，但因数量较少，没有2020年显著。2022年的党政信创招投标项目平均金额为715.57万元，相较2019年和2020年来说较低，应用软件及小型设备类招投标项目增加，标志着党政信创发展进入新阶段。
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由下图可以基本看出我国党政信创的发展过程，2018年及以前发展较为零星且缓慢，2019年和2020年开始基础设施建设，2021年和2022年转向软件类建设。
图1：2011年至2022年党政信创招投标数量及中标金额（不完全统计）
数据来源：零壹智库、数字化讲习所整理分析
从2022年各月情况来看，党政信创招投标数量的峰值为10月，共312个项目；其次为3月共190个项目。从金额方面来看，招投标数量较多的10月和3月金额也较高，分别为17.49亿元和16.43亿元。
整体而言，2022年党政信创发展势头不减，3月出现小高峰之后有所下滑。7月开始，国内疫情得到基本控制，党政信创招投标开始回暖趋势。但10月高峰出现后，11月招投标情况显著回落，结合当前党政信创发展阶段来看，部分先行地区已基本完成党政领域的国产化替代进程，开始逐渐转向央国企信创、带动重点行业发展，而反应相对较慢的地区尚未集中发力，预计12月招投标情况不会有明显上涨。
图2：2022年党政信创招投标数量及中标金额（不完全统计）
数据来源：零壹智库、数字化讲习所整理分析
二、政务上云速度加快，信创+云解决方案成为必然选择
近年来我国云计算广泛应用，主力军已经从互联网行业快速渗透到政府、电信、金融、交通、能源、教育、医疗、制造等传统领域，其中党政信创为云计算渗透的第一环节和核心环节。基于数据合规性、安全性、私密性等多方面考量，政务与关键领域要求所采用的云要实现从芯到端到云的本质安全，信创+云解决方案将成为政务信息化及关键行业用户上云的必然选择。
尤其疫情大规模爆发以来，面对疫情防控常态化下的社会经济发展以及国际国内各类冲击、变化和挑战，政府需要通过数字化建设，加快提升处理复杂局面、制定复杂决策的能力，数字政府的数字化、智能化升级越发紧迫。政务上云成为构建数字经济、智能化政府的最佳路径，越来越多的省市地区选择政务上云，依托5G、云计算、大数据等技术助推“新基建”的实现。
表1：政务上云典型案例
数据来源：零壹智库、数字化讲习所整理分析
注：原报告已于2023年1月12日在公众号“数字化讲习所”首次发布
中国交通行业信创建设偏好报告（2022）：基建需求超六成
中国电信行业信创建设偏好报告（2022）：三大运营商谁最重视？
党政信创建设偏好报告（2022）
End.
案例征集
随着云计算、大数据等新一代信息技术的推广，信息化成为金融服务创新的重要驱动力。但如今的金融云市场发展到哪一阶段，有哪些问题尚待解决？其中的市场布局是怎么样的？未来的发展方向又是如何？我们还无法得出具体的答案。为了解答这些问题，零壹智库、数字化讲习所将从分析金融云市场发展现状、列举IaaS、PaaS、SaaS、DaaS和BaaS等不同服务类型的金融云服务商以及金融云需求商上“云”典型案例等维度，探讨金融云市场未来的发展方向，为金融云市场企业战略布局提供参考建议。
目前， 《中国金融云市场建设报告（2022）》正在撰写中，欢迎广大金融云厂商提供案例。零壹智库、数字化讲习所将依据征集信息进行调研和评估，遴选出典型案例纳入最终报告中。如需了解更多信息，请联系零壹金融科技研究团队（邮箱：lixin@01caijing.com）。
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