在美国,参议院重要还是众议院重要呢?美国国会中,是参议院的权力大还是众议院的权力
发布时间: 2023-07-07

本文目录

在美国,参议院重要还是众议院重要呢

作者米叔,这才是美国的创办者,旅美学者,资深媒体人

美国的国会包含参议院(Senate)和众议院(House)。参议院共100名参议员(Senator),其来源是美国五十个州,无论大小,每个州两名。参议院的议长为副总统,但实际运行中,掌门人为多数党领袖(majority leader)。

假如参议院投票出现平票(如50对50),副总统可投下关键一票。副总统的党派和多数党领袖的党派可以不同。例如在奥巴马任期的最后两年,副总统Biden来自于民主党,而多数党领袖McConnell来自于共和党。



众议院共有435名众议员(Representative)。众议员分配根据人口比例,每十年依据人口普查而调整。例如,加州人口一直在增长,其众议员名额从1973年的43席增长到了今天的53席。众议院的议长为Speaker,出自于多数党派。



在选举中,由于美国总统、众议员和参议员来自于不同的选票,因此三方的党派未必对应。如奥巴马第二届任期的头两年,民主党控制参议院而众议院在共和党手中。历史上的党派变化可见下图。



在美国宪法中,规定了国会可以制约总统,但是并没有规定参议院和众议院谁更大。对于立法,需要参议院和众议院对同一版本分别通过,再交总统签字生效。因此两院缺一不可。例如特朗普上任初期,强烈倡导废除奥巴马医改,并且众议院也通过了相关的法案,但由于参议院通不过,废除奥巴马医改功败垂成。

不过,两院还是存在着明显的差别。


首先,参议院管人事。任何的内阁成员、联邦法官和最高法院大法官,由总统提名,交

参议院确认通过,才能上任。众议院不参与其中。但是,任何关于涉及征税的法案,宪法规定必须由众议院发起(虽然要成为法律也需要参议院表决通过和总统签字)。


其次,两个院的设计思路不同。众议员一届任期两年,期满后全员改选。而参议员的任期为六年。这么设计的初衷是为了平衡民意。即,众议院由于任期短,因此要贴近民意。但同时,民意可能存在着盲目和冲动。因此给以参议员较长的任期,可以使他们从更长久的角度考虑,不必急功近利。


最后,在操作中,两院最大的不同,在于参议员的杀手锏:Filibuster。这个词本意指通过无限时间的辩论来阻止投票。因此,要立法成功(或至少让大家能投票),就需要终止filibuster。在目前绝大多数的立法中,需要有60名参议员同意,才能终止filibuster。

但是,历史上一个党派要取得60个席位非常困难(最近的一次是奥巴马第一届任期的开始阶段)。因此,如果没有一个党派能取得60席(还要确保同一党派步调一致),那么就必须取得对方党派部分参议员的同意,才能投票。这就是为什么filibuster可以使两党进行合作。但同时,由于filibuster的存在,很多法案最终流产,就是因为无法取得60票(通常是两党分歧很大,例如特朗普的这两年)。


综上所述,参议院和众议院不存在谁更大。现实中,由于两个院和总统未必掌握在同一党派的手中,使得立法变得更为困难。

美国国会中,是参议院的权力大还是众议院的权力大

美国参议院不仅在代表制度的组建原则上与众议院不同,在选举方式、议员任期和职能等方面也同样存在差异。

众议员由民众提名并选出,宪法规定每48000人选出一名众议员,是直接选举,全美共有435名众议员;而参议员由各州立法机关提名并选出,是经过两次间接选举,全美共选出100名参议员。众议员只有两年的任期,而参议员有6年的任期。众议院只拥有立法权,它的司法权只限于对公务人员进行弹孩,比如总统、国务卿等,而参议院不仅帮助立法,还负责审理由众议院起诉的政治犯罪。同时,参议院还是全国的最高执行机关,只有经它批准,总统所缔结的协议才能生效。也只有经它批准,总统所提出的法案和提名的任职人选才能通过执行。由此可以看出,参议院的实质权力是大于众议院的,参议员的含金量也高于众议员。许多当了众议员的换届后,又去谋求参议员。

尽管众议院侧重拥有预算审批权(钱袋子),而参议院侧重拥有人事审批权(官帽子),比如美国最近激烈的府院之争:总统特朗普提交了50亿美元的修墙预算案,众议院直接否决(减少)了,总统要求12份联邦政府预算案一揽子整体捆绑式批准,而众议院则分项区别对待。导致联邦政府部分部门关门已达22天,80万雇员回家休息拿不到薪水。但美国总统在管理国家事务时可以不需要在两院获得多数。在美国,总统没有阻止制定法律的权力,也无法逃避执行法律的责任。虽然对开展政府工作而言,总统的真诚合作确实是有益的,但却并不是必要的。立法机关直接或间接地控制了他所有的重要事务,而一旦完全摆脱了立法机关的控制,那总统基本不可能做成任何事情。所以,是总统的虚弱让他与立法机关相对立,而不是他的强力。有人误认为特朗普与众议院为修墙费之争而“拍桌子”且推特上吐槽是一种不靠谱的任性的强势举动,其实恰恰相反,这正是特朗普的内心虚弱的表现。

假如,美国府院之争闹到不可开交,而特朗普铤而走险地宣布国家进入紧急状态,导致国家生变生乱,众议院以此为借口发起对总统的弹劾案,能成功吗?由于美国中期选举后众议院由民主党议员把持(占多数),弹劾案在众议院通过(半数票)并不难,但如果没有参议院的批准,也是瞎子点蜡——白搭。而参议院则是由共和党议员占主导的(多数),共和党能挖自己的墙脚吗?除非特朗普犯下了诸如水门丁事件的丑闻,除非“通俄门”取得实质性的突破——检察官米勅拿出真凭实据的铁证,惹得民怨沸腾。否则,仅凭特朗普不择手段地花钱修边境墙一事,许多美国民众尤其是与墨西哥接壤的加利福尼亚州与得克萨斯州的民众更是举双手赞成的,毕竟民意不可违啊!

美国国会,参议院和众议院有什么不同

谢邀。美国国会分为参议院与众议院。根据《美国宪法》的规定,美国国会参众两院共同享有立法权。不过,参议院和众议院在议员任期、所代表的权利意义、权力范围等方面都有很大的不同。

美国国会大厦

美国参议院与众议院的由来

1776年,美国宣布独立的时候,仅仅是一个“邦联”国家。原有的13块北美殖民地转化为美国的13个州,拥有极大地自治权利,美国类似于“联合国”的角色。1787年,美国召开了制宪会议,负责制定《美国宪法》。在制宪会议上,华盛顿、杰斐逊、富兰克林等美国建国先贤们,说服了13州的代表们,建立一个更加紧密的联邦制美利坚合众国。

不过,有一个问题需要解决,那就是在立法机构州与州之间的平等问题。如果按照每州平均划分国会议员,那么人口多的州会反对;如果按照人口数量来划分国会议员,那么人口少的州会反对。最终,美国创始13州代表们达成了妥协,将美国国会分为参议院与众议院。参议院议员按照州的数量,每州2名;众议院议员的数量按照人口比例划

微信