广电总局打出组合拳，短剧、微短剧、网络剧各有规

2022年12月31日 刊| 总第3102期

12月26日和27日两天时间内，国家广播电视总局在官网连续发出三篇和短剧、微短剧、网络剧相关的重要公告。

《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》针对的是“短剧”，《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》针对的是“微短剧”，《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》是八个月前发布的“旧闻”，但此次再度发出，想必也有敦促“网络剧”之意。

三则公告，是广电总局打向剧集行业的一套组合拳。短剧、微短剧、网络剧虽然是不同划分体系下的概念，但均感受到了不同程度的痛点拿捏。尤其是对于那些跨概念的作品及跨领域的制作公司而言，可谓是痛上加痛，照单全收。

短剧：突如其来的归属感

由于“短”这个字既可以来源于单集时长短，也可以来源于总集数少带来的排播期短，所以“短剧”这个概念在近几年一直处于边界不清的状态，有约定俗成也存在滥用错用。

如今，短剧的“归属感”终于在《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》中被明确赋予了。

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文中明确界定了短剧的范畴，即：短剧通常采用单集时长15—30分钟的系列剧、集数在6集内的系列单元剧、20集内的连续剧、周播剧等多种形态，具有篇幅短小、内容精炼、情节紧凑等特点，与中长剧集、微短剧、短视频等优势互补。

由此可见，短剧的对立概念，从集数上考量是“20集以上且非单元形式的中长剧”，从时长上考量是“单集时长小于15分钟的微短剧”。

如果根据这个数据来归属的话，那么总集数40集但单集时长30分钟的《理想照耀中国》，单集时长45分钟但每个单元4集的《我们这十年》、每个单元6集的《功勋》，以及爱奇艺“迷雾剧场”、芒果TV“季风剧场”、优酷“悬疑剧场”中集数12集左右且采取周更形式的一众作品，都将明确归属于“短剧”。

三大剧场的作品本就以短剧自居，倒也无所谓。《功勋》《我们这十年》这些剧班底豪华、星光璀璨、体量庞大，也被突如其来地归为“短剧”，或许有些出乎人们的意料了。

打趣点儿说，如果《县委大院》从梅晓歌担任县委书记讲起，去掉担任代县长的那6集的话，就将因为集数不足20集而变成短剧了。

好在短剧的痛点在皮不在肉。文中对短剧的社会价值给予了肯定，提到：“短剧为人民所急需，符合精神文化产品精品化的发展规律，已成为一种新趋势，应当大力倡导推动。”

同时，广电总局为推动短剧创作繁荣发展制定了八点意见：“一、坚持正确创作方向。二、坚持以人民为中心的创作导向。三、加强现实题材短剧创作。四、提升短剧创新创造能力。五、培育壮大短剧创作主体。六、构建现代短剧传播格局和市场体系。七、加强短剧文艺评论。八、切实履行管理职责。”

意见细节中，有4点值得关注：其一，现实题材将继续是精品短剧的发力点；其二，优秀中短篇小说改编，会成为短剧创作新的突破口；其三，广播电视机构和网络视听节目服务机构，共同构成短剧创作和传播的两大主体；其四，质量把关主要由播前审查审核制度来落实。

微短剧：偷偷赚钱的门路被堵死

前不久，影视独舌曾发表文章《 200+小程序撕杀，微短剧还有一个绝对男频的“第三世界” 》，揭示了“小程序”类网络微短剧这一新兴生态。 虽然同样名为“微短剧”，但这类作品和腾讯视频“十分剧场”的那些微短剧截然不同，走出了一条危险的偷偷赚钱的门路。

《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》严厉指出：“‘小程序’类网络微短剧利用技术手段脱离监管，发展快、势头猛、不规范、问题多，形成对主流作品‘劣币驱逐良币’的挤出效应，对网络传播秩序造成冲击。”

广电总局对其开展的专项整治可谓“雷霆手段”，加强规范管理的具体措施有：“包括微短剧类‘小程序’在内的各网络微短剧服务的开办主体，须取得《信息网络传播视听节目许可证》或依规纳入广播电视行政管理部门规范管理。‘小程序’提供者和接入、分发平台还应符合国家有关移动互联网应用程序的管理规定。”

“所有微短剧，须通过广播电视行政管理部门内容审查并取得《网络剧片发行许可证》或按照网络剧片管理的有关规定完成网络视听节目备案。”

“用户个人上传的微短剧，落实先审后播的管理制度。发现问题的，立即实施断开链接、下线、停止接入等处置措施。”

“推动平台切实履行开办主体责任，对用户个人上传以及接入和分发的‘小程序’类微短剧履行内容管理的职责，加强网络微短剧的内容审核把关和规范管理。”

“通过制定‘小程序’传播微短剧行为规范、统一标准，发布行业通报，进行风险预警，曝光违规典型、以案说法。”

由此可见，“小程序”类网络微短剧偷偷赚钱的门路基本被堵死，要想继续生存，只能接受和传统网络微短剧一样的监管和审查。如果有人心存侥幸，很可能被“杀鸡儆猴”。

网络剧与电视剧并轨管理

《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》所涵盖的对象更为广泛，包括了网络剧、网络微短剧、网络电影、网络动画片等。

与之相伴生的是，网络剧的内容管理也归口总局电视剧司，电视剧和网络剧真正实现了并轨管理。

文中最核心的内容，是明确了“国家对国产网络剧片发行实行许可制度。”

国产网络剧片发行许可实施规范将由国务院广播电视主管部门负责制定。各省级广播电视主管部门依照实施规范，加强本地区国产网络剧片许可管理。

符合以下一项或多项条件的国产重点网络剧片，应依法取得广播电视主管部门颁发的《网络剧片发行许可证》，并于上线播出时使用统一标识，准确标注节目发行许可证号，固定于节目片头的显著位置展示：

1、投资额较大的，具体数额由国务院广播电视主管部门根据网络视听行业发展和管理工作实际，适时调整并通报；

2、网络视听节目服务机构招商主推的；

3、在网站（客户端）首页首屏、专题版块或专区专栏中推荐播出的；

4、优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的；

5.网络剧片制作发行主体自愿按照重点网络剧片申报的。

该五项条件之外的国产网络剧片，由网络视听节目服务机构实行先审后播的管理制度。

制作、播出重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的国产网络剧片，应当出具省级以上人民政府有关主管部门或有关方面的书面意见。

发行许可证的推出，完善了对国产网络剧片事前事中事后全链条的监管，也相当于给创作和播出上了枷锁。获取发行许可证的具体考核内容尚未公布，这个枷锁的松紧程度就变得难以预料。

文中有关事项的第九条提到：“广播电视主管部门应认真贯彻落实意识形态工作责任制要求，从积极防范应对网上意识形态风险隐患不断变化的工作需要出发，加强对网上播出的网络剧片的风险预判、动态调控与监管。”

借此可以推测，“防范网上意识形态风险隐患”很可能会是审查和监管的重要出发点之一。

结语

近几年依托网络的短剧微短剧的生长状态的确有些野蛮，虽然探索出像《隐秘的角落》这样的高口碑短剧精品、像《念念无明》这样播放量6亿的短剧爆款，但同时也滋生了很多洗稿剧本、粗制滥造的草莽淘金客。

在广电总局的这套行业组合拳下，虽然很多个体会痛，但行业的整体生命力将走进崭新的时代。院线电影和电视剧都是这么走过来的，短剧、微短剧、网络剧们，也一定要砥砺前行啊！

【 文/满囤儿】

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