调成“休假模式”的拜登签署了这份庞大的拨款法案…

29日，已调成“休假模式”的美国总统拜登签署了总额达1.7万亿美元的2023财年综合拨款法案，以确保联邦政府有足够资金运转到明年9月底。

虽然法案被美国媒体视为拜登的又一重大立法胜利，“两党各有斩获”，但共和党保守派人士仍对法案表示不满。另一方面，法案还因支出规模庞大、包含过多专项拨款、在国会仓促过堂等原因引发批评。

“千里之外”的签署

民主党控制的众议院在圣诞节前夕以225票对201票通过这项法案，此前参议院则以68票对29票放行法案。拜登在国会通过法案后曾表示，“它对我们的经济、竞争力和社区都有好处——我会在它到达办公桌后立即签署。”如今，随着拜登的签署，今年国会的最后一项重大立法宣告实现。

拜登的签署，也意味着美国避免了部分政府机构停摆的风险。一段时间以来，每年年底围绕下一财年拨款法案的党争，已成为美国国会的“年度大戏”。法案的难产往往导致美国政府“关门”。今年为了给法案走完送签程序留足“余量”，拜登此前专门签署一份短期拨款法案，使联邦政府得以运行至12月30日晚。法案最终赶在期限到来前被总统签署成法。

值得一提的是，签署法案时，拜登已偕夫人吉尔开启年底休假模式。当天，他在距离华盛顿2000公里以外的美属维尔京群岛上签署法案。拜登发推文称：“今天，我签署了两党的综合拨款法案，结束了有历史性进展的一年……期待2023年有更多（进展）。”

法案长达4000多页，另附2000多页解释性文件。法案中用于非国防、国内项目的预算比上一财年增加约6%，至7725亿美元；用于国防项目的预算增幅约10%，达到8580亿美元。

美联社称，内容庞大的法案包含12项拨款议案、对乌克兰的额外援助（约470亿美元）、向遭遇自然灾害的社区提供赈灾援助（约380亿美元）等。它还包含数十项政策变更，最值得注意的是对联邦《选举计票法》的历史性修订，以防止未来的总统或总统候选人试图推翻选举结果。此举也被视作对前任总统特朗普挑战大选结果的直接回应。

此外，法案涉及国防开支的部分由于夹带对华、对俄消极内容，引起外界警惕。它们包括为台湾当局提供“军事融资”、加速对台售武、为“欧洲威慑倡议”提供拨款等内容。

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庞大的怪物？

美国媒体指出，法案最终获签署为一段时间以来两党围绕拨款问题的博弈画上句号。此前，两党在移民、对乌援助，甚至联邦调查局新总部选址等问题上多有分歧，谈判一度陷入僵局。但最终双方在相互妥协中将法案推向终点线。

美国广播公司认为，法案“虽不完美”，但两党均在法案中有所斩获。民主党把对乌克兰的额外援助视作胜利，470亿美元的数额甚至超出拜登所求。民主党强调的其他成就还包括：将低收入大学生的助学金最高额增加500美元，为退伍军人医保支出增加22%，向各州增拨用于预防药物滥用和治疗的款项，等等。

共和党这边，则是在国防开支增拨问题上有所收获。传统上，该党与能源产业、军工集团利益高度捆绑。参议院少数党领袖麦康奈尔称赞该法案是共和党的胜利，因为其国防支出预算增幅高于通胀率，而非国防、非退伍军人支出的增幅则低于通胀率。

不过，共和党中的保守派对法案依然表示不满。众议院共和党领袖麦卡锡此前抨击法案是“庞大的怪物”——花费太多，且在遏制非法移民和阿片类药物方面力度不够。这位有望成为下一任众议长的共和党领袖还誓言：共和党明年1月3日重掌众议院控制权后，将在对乌援助上加大监督力度，乌克兰将“不再获得空白支票”。

疯狂的管理？

法案还因支出规模庞大、包含过多专项拨款、在国会仓促过堂等原因引发舆论批评。

《纽约邮报》指出，拜登在任期间，美国的国家债务从28万亿美元飙升至31.43万亿美元。考虑到领导层在“国家信用卡”上花掉数万亿美元，这种情况十分可怕。再将视距放长，奥巴马时期债务规模增加了77%，特朗普时期增加了28%，美国债务与GDP的比率上一回低于100%还是在2011年……

该报写道，这种“管理国家的疯狂方式”意味着，除非财政状况恢复正常，同时维持一段时间的经济稳步增长，否则对未来几代人来说，要么是大幅增税，要么是大幅削减政府基层服务。“总得有人为这一切付出代价。”

美联社则注意到，法案被过多的专项拨款充斥，“议员们为其所在的州和选区寻求拨款，覆盖7200多个项目，占用153亿美元预算。包括修建以一些议员名字命名的纪念碑，向国税局局长提供司机，等等。”尽管国会议员必须证明不以项目攫取私利，但分析人士认为，这仍可能滋生腐败，并产生非必要开支。

国会在立法程序上的“极限操作”也受到媒体吐槽。舆论质疑：立法者明明有一年时间来完成有关预算拨款的工作，为何让法案拖延至最后一刻匆忙过堂？《纽约邮报》写道，财年预算拨款已连续26年未能在10月1日的规定期限内完成。国会常态化地陷入“年底加急”的混乱中，至少一半是有意为之——在党争加剧的背景下，两党都将年底的综合方案视为讨价还价、争夺利益的最佳时机。“这或许就是公众为何越来越不重视国会的原因。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

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