政策解读｜《贵州省关于进一步支持大学生创新创业的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》(国办发〔2021〕35号，以下简称《意见》)精神，进一步支持大学生创新创业，切实提升大学生创新创业能力、增强创新活力，省政府办公厅印发了《贵州省关于进一步支持大学生创新创业的实施方案》(以下简称《实施方案》)。现将《实施方案》有关情况解读如下。

一、《实施方案》的出台背景是什么?

党的十八大以来，我国不断深化高等学校创新创业教育改革，修订人才培养标准、改革教学育人机制、加强师资队伍建设、强化创业实践训练、构建创业帮扶体系，把创新创业教育融入人才培养，为建设创新型国家提供源源不断的人才智力支撑。纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，《实施方案》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面对标对表《意见》精神，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，健全以课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领为一体的高校创新创业教育体系，支持我省大学生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。

二、《实施方案》有哪些重点任务?

《实施方案》共提出7个方面共计17项具体工作任务。提升大学生创新创业能力方面，提出了将创新创业教育贯穿人才培养全过程、完善创新创业课程体系建设、加强创新创业教师队伍建设、加强大学生创新创业培训等4项具体任务。优化大学生创新创业环境方面，提出了降低大学生创新创业门槛、便利化服务大学生创新创业、落实大学生创新创业保障政策等3项具体任务。加强创新创业服务平台建设方面，提出了建强高校创新创业实践平台、加强创新创业基地建设等2项具体任务。全面落实大学生创新创业财税扶持政策方面，提出了继续加大支持力度、落实落细减税降费政策等2项具体任务。加强对大学生创新创业的金融政策支持方面，提出了落实普惠金融政策、引导社会力量支持大学生创新创业等2项具体任务。促进大学生创新创业成果转化方面，提出了完善成果转化机制、强化成果转化服务等2项具体任务。办好相关创新创业大赛方面，提出了健全完善活动机制、加强对优秀项目支持等2项具体任务。

三、《实施方案》有哪些特色亮点措施?

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《实施方案》中的特色亮点措施主要包含以下几个方面的内容：

(一)完善创新创业课程体系建设。提出了调整优化高校专业课程设置，融合专业教育与创新创业教育，支持开设创新创业通识课程，打造一批创新创业教育特色示范课及创新创业线上和线下“金课”。

(二)加强创新创业教师队伍建设。提出了配齐配强高校创新创业教育专职教师队伍，并对获得国家、省“互联网+”大学生创新创业大赛奖项的指导老师在专业技术职称评聘中予以倾斜。每年立项支持创新创业教学改革课题，吸引更多教师开展创新创业教育研究。督促指导各高校制定激励政策，鼓励教师从事创新创业教育教学和项目指导等工作，并结合各校实际从多个方面给予政策倾斜。

(三)加强大学生创新创业培训。提出了实施“马兰花计划”，支持各高校将创业培训课程纳入教学计划，开展创业培训考核合格人数计为社会化培训任务。

(四)降低大学生创新创业门槛。提出了持续优化我省企业开办“一网通办”平台，为大学生创新创业提供高效便捷的登记服务，政府投资开发的孵化机构给予入驻创新创业的高校毕业生提供一站式、低成本、开放式孵化服务。

(五)便利化服务大学生创新创业。提出了探索“政产学研用”一体化科技成果转移转化新模式，引导大学生参与开展技术攻关活动。

(六)建强高校创新创业实践平台。提出了将大学生创业企业入孵高校众创空间数量纳入高校众创空间年度考核指标，强化创业带动就业作用。

(七)加强创新创业基地建设。提出了通过校企共建创新创业学院等方式建立长期稳固合作关系。督促指导各高校积极申报国家级、省级创新创业基地。对经考核评估优秀的大学生创业园、大学科技园优先给予建设经费支持，认定为国家级、省级的创业孵化示范基地给予一次性补助。

(八)健全完善活动机制。提出了学习借鉴全国“互联网+”大学生创新创业大赛办赛经验，健全完善贵州省“互联网+”大学生创新创业大赛(简称大赛)可持续发展机制。

(九)加强对优秀项目支持。提出了加大对国家级创新创业比赛获奖项目的奖励力度。对获得国家级、省级相应奖项且相关成果进入实质性转化、符合相关条件的项目，优先安排省级预算内特定资金支持。鼓励高校对本校学生在全国“互联网+”大学生创新创业大赛中获奖并在贵州省落地的项目给予无偿资助，同时鼓励高校将大赛奖励与推免保研、评优评奖等结合起来，充分调动大学生创新创业积极性。

四、《实施方案》有哪些保障措施?

一是由省级教育部门会同发展改革、科技、民政、财政、人力资源社会保障、国资、市场监管(知识产权)、医保、税务、人行、银保监等部门和各高校建立联动工作机制，加强统筹协调、组织实施，确保支持大学生创新创业各项政策措施落地见效。二是要求各地、各高校进一步研究制定支持大学生创新创业细化政策措施，推动培育创客文化，打造创新创业良好生态，确保不断取得创新创业实效。此外，《实施方案》对每项工作任务均明确了牵头单位、责任单位，由各政策牵头单位对各项任务落实推进情况开展定期调度，及时研究解决工作推进中的困难问题，确保落地落实。

五、《实施方案》有哪些需要深入解读的政策内容?

《实施方案》提出：落实创业担保贷款政策及贴息政策，高校毕业生个人最高贷款额度为20万元，对10万元以下贷款、获得市州级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求。对高校毕业生创建的符合条件的小微企业，最高贷款额度为300万元。降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便利性。现就以上政策有关内容解读如下。

(一)什么是创业担保贷款政策及贴息政策?

创业担保贷款是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金提供担保，由经办此项贷款的银行业金融机构发放，由财政部门给予贴息，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。对高校毕业生创业者个人按规定发放的创业担保贷款，财政部门按照实际贷款额度、利率和计息期限给予贴息。

(二)什么是创业担保贷款担保基金?

创业担保贷款担保基金是由市(州)、县两级财政筹措的专门用于创业担保贷款的专项担保基金，由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理，担保基金设立情况取决于当地是否具备成立基金的相关条件。创业担保基金由当地人力资源社会保障部门的创业担保贷款中心开设担保基金存放专户并对基金进行规范管理。具体详情由高校毕业生创业所在地创业担保贷款中心负责解释。

(三)高校毕业生如何申请创业担保贷款?

高校毕业生创业者个人符合创业担保贷款申请条件的，可以到创业项目所在地的区(县)人力资源社会保障部门申请，也可到创业项目所在地的乡、镇、街道办事处人力资源社会保障服务中心申请。

(四)申请创业担保贷款需要什么条件?

对于贷款申请额度为20万元以下的高校毕业生创业者个人，可采取以下两种反担保方式申请创业担保贷款：一是由创业地的公务员、事业单位在职在编人员和效益较好的国企在职在编企业职工为借款人提供信用反担保;二是以抵(质)押品作为反担保(如房产、门面等)。对于贷款申请额度为10万元以下且获得市州级以上荣誉的高校毕业生创业者，原则上可免除对其的反担保要求，即无需提供信用反担保或者抵(质)押品反担保。高校毕业生创办的小微企业创业担保贷款额度由经办银行根据企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高额度为300万元。

(五)创业担保贷款利率上限是多少?

按照规定，创业担保贷款利率可在贷款合同签订日贷款市场报价利率(LPR)的基础上上浮一定幅度，具体标准为：贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区)贷款利率上限不超过LPR+250BP(贷款市场报价利率+250个基点)，其他地区利率上浮不超过LPR+150BP(贷款市场报价利率+150个基点)。具体贷款利率由经办银行根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等与借款人和借款企业协商确定。

附：《贵州省关于进一步支持大学生创新创业的实施方案》原文

来源 贵州省人民政府网

编辑 张婷

二审 李劼

三审 闵捷

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