PM2.5数据：环保部门为何和美国使馆 打架

几天前，上海市环保局负责人曾评价说，美国驻上海领事馆公布PM2.5污染监测数据的做法不合法。今天，环保部副部长吴晓青也表示，一些外国驻华使领馆监测并发布PM2.5数据的做法不严谨不规范，也不符合国际公约和中国的相关法规。

吴晓青说，从技术的角度，空气质量的监测有严格的技术规范，涉及监测点位的布局、监测人员的相关资质、监测的分析方法以及监测设备的选型等多种因素，而且要采取严格的质量控制，才能保证监测结果科学和准确。

一些使领馆只用一个点位的监测数据就对一个区域的空气质量进行评价是不科学的。 吴晓青说，环保部也曾就此问题与一些驻华使领馆进行过沟通。

吴晓青介绍，美国现有PM2.5监测点位1000个，法国有700个，英国有400个。具体到城市，纽约有城市监测点位20个，巴黎18个，伦敦31个。各城市通行的做法是，利用点位群组成监测网络，完整发布城市空气质量日均值和年均值。

一些公众也发现，北京、上海环保部门发布的PM2.5监测数据，与个别使领馆发布的监测数据日均值是基本一致的，但评价结果相差很大。吴晓青说，这是因为这些使领馆都用他们本国的空气质量标准来评价我国的空气质量。必须承认的是，我国和美国等国家执行的空气质量标准确实有差别，执行现行的标准是考虑了我国现阶段的发展水平。

我国PM2.5现行达标标准是日均值75微克/立方米，美国的标准是日均值35微克/立方米。吴晓青介绍说，美国的标准也是逐步提高的。1997年美国首次发布PM2.5的标准是65微克/立方米，时隔10年后，才提高到35微克/立方米。

吴晓青还表示，为进一步满足公众的知情权，环保部门未来将加大监测信息的发布。下半年，全国74个城市将发布包括PM2.5在内的更加完整的空气质量指数。

环保部：PM2.5没必要谈虎色变

在 6 5 世界环境日高层论坛上，环保部部长周生贤表示，我国PM2.5标准与国际实行了低水平接轨，是从中国国情出发学习外国经验的结合，他同时说，不要听到PM2.5就 谈虎色变 。

周生贤说，国务院审议通过了修改我国空气质量标准的意见，决定把臭氧和人们关心的PM2.5纳入监测内容，并且和国际实行了低水平接轨。

什么是低水平？就是跟世卫组织确定的最低标准结合，因为中国是发展中国家，所以结合的具体数字是年均值35，日均值75，加起来是110，很好记。 周生贤说，中国改革开放要学习外国的经验，但基点必须从中国国情出发，改革才有效。

中国的环保具有叠加、多因素、压缩式的特点，所以希望大家要从中国实际出发，暖风吹得游人醉，莫把中国当美国。 他说。

他还介绍，PM2.5的问题要具体问题具体分析。广东的PM2.5成因跟北京不一样。 北京贡献率首要的是汽车问题，广东主要是硫酸盐问题，说明电厂脱硫还没完成。 他说。

周生贤说，PM2.5是二次污染，在空气中有了一氧化氮和二氧化硫，遇到特殊天气，才能形成PM2.5。 PM10里面PM2.5的占比最高的达到91% ，他表示，PM10里有相当数量是PM2.5，因此控制住了PM10就部分控制了PM2.5。

他说，人们对于PM2.5，不要 谈虎色变 ，还是要对治理有信心

美馆应积极回应环保部的呼吁

环保部5日呼吁 个别驻华使馆 停止向中国社会发布PM2.5监测数据，认为该监测不符合国际通行的要求，既不严谨也不规范，做这样的公布违背了维也纳外交关系公约和领事关系公约。环保部同时提到了 不干涉他国内政 原则。

环保部虽然没点名，但谁都知道指的是美国驻华使领馆。美国驻华使馆自行监测PM2.5数据去年底以来激起轩然大波，成为中国国内一些人指责官方监测数据 有假 ，以及声讨官方推动环保不力的 持续证据 。

美国使馆公布的数据只是本馆区的空气质量，而且是非专业性监测，它的 不严谨不规范 的确是事实。而对中国空气质量做监测和数据发布，也确是中国政府的公共权力。环保部要求美使馆停止发布数据，在法理上是站得住脚的。

有一种批评认为，美使馆搞PM2.5监测并公布数据有很大的 私心 ，因为它想为其馆员们多争取美国政府的驻外使馆人员空气污染补贴。从利益上说，不排除他们有愿意把中国空气质量往差了说的动机。

无论是这种 私心 ，还是出于要给中国社会制造话题的 公心 ，美使馆都开创了中美关系史上的一个先例：外交官能持续影响中国公众的某个关注方向及态度，而且这种影响是通过用片面信息刺激中国公众情绪实现的。

在中国舆论的现实环境中，美使馆信息的片面性被淡化了，相反它被很多人当成 更真实、更准确 的监测，尤其成了互联网舆论认识空气质量这一复杂问题的出发点。自PM2.5成为热点后，中国的环保问题显得更加紧迫。

必须承认，美国使馆的行为客观上促进了中国环保向更高目标迈进，捅开了一些中国公众过去不熟悉的问题。或许也是因为这一正面效果，中国官方和媒体都没有在一开始抱怨美使馆什么。

然而事情在逐渐变味，中国环保部门在加快推行更高精度的监测，但美国使馆有很多漏洞的做法却成了 标准 ，中方公布的数据被一些舆论不断拿来同美使馆数据对照，造成更严谨的做法不断被美馆有缺陷的监测干扰。

此外美使馆这样深度卷入中国社会内部的争议，而且持续这样干，显然有意将这种违反外交公约的做法常态化，逼中国默认。对此中国确实无法接受，因为这意味着给美使馆今后公开干预中国内部事务开一个口子。

然而昨天环保部没点美国的名，中方是否决心就此事对美馆依国际法进行交涉不很明朗。即使这样，如果美国使馆消极回应，继续我行我素，将给中方出一个很大的难题。因为中美的这个冲突通过环保部昨天声明实际已经公开化。中方目前没有自然消化美方行为的软实力，大概只能想其他办法阻(996 007 886 715是什么意思？996、007、886其实是指工作模式，常见于互联网行业中，996指从早上到晚上9点，一周工作六天；007指0点到0点24小时，一周7天上班；886工作制是指从早上8点晚8，一周工作6天，每天工作12小时；715，一周工作7天，每天工作15个小时。这种工作制度是不符合我国劳动法的，但是依然有很多公司在采用这种工作制。)止之。否则就将外交丢脸。

对此次纠纷，中国官方自有值得自我反思之处。为什么美国使馆一个不完整的数据能有这么大的力量，有这么多的追随者，并有很多中国媒体愿意炒作配合。根本原因在于舆论对官方环保数据一直信任度不高，官方的公信力在互联网时代出现了亏空。

公信力的问题需要中国官方下大力气逐渐解决。但眼下，中方面临既然提出要求，就要实现这个要求的考验。这是国际政治常识。如果环保部昨天只是通过不点美国使馆的名发发牢骚，讲一些环保监测的原理，那完全可以找一种更恰当的方法和场合。

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