代表建议春节假期取消调休引热议，回顾我国节假日演变

全国两会即将召开，3月1日，#建议春节假期延至9天，取消调休#的话题冲上热搜，引发网友热议。提出这个建议的是全国人大代表赵皖平，这不是他第一次提出类似延长春节黄金周假期的建议。

从1999年出现第一个黄金周到现在已经20多年，关于黄金周调休制度的争议时有发生，有人认为它促进了消费、有人认为它弊病明显，甚至提出要“废除黄金周”。今天上游新闻就带大家来看看，我们的年节休假制度是如何演变的？黄金周的利弊到底是什么？

每周单休制度执行了40多年

新中国成立后，政务院（国务院的前身）于1949年12月23日发布《全国年节及纪念日放假办法》，形成了当下法定假日的基本格局。这个文件规定：每年4个节假日，元旦1天、春节3天、五一劳动节1天、十一国庆节2天，全民法定假日共7天。

从1949年建国到1994年的40多年里，我国一直实行的是每天8小时、每周48小时的工时制度，即星期天公休一天。所以，全国每年的法定休息时间为59天。

这个休假制度在上世纪90年代出现改动。1994年2月3日，国务院颁布《国务院关于职工工作时间的规定》：国家实行职工每日工作8小时、平均每周工作44小时的工时制度。第一周星期六和星期日为休息日，第二周星期日为休息日，依次循环。那时，双休日(大礼拜)、单休日(小礼拜)一时成为流行语。

仅仅一年以后，情况再次改变：1995年3月修订的《国务院关于职工工作时间的规定》规定：1995年5月1日起，我国公休假日延长至两天，即每周五天工作后休息两天。这就是双休日的来源。

实行双休日后，法定节假日加上星期日，我国劳动者每人每年休息日由原来的59天增至104天。新工时制使人们自由支配的闲暇时间增多，同时也促进了第三产业的发展。

▲黄金周激发了国民旅游和消费的热情。 图片来源：新华网

黄金周曾一度掀起消费热潮

1999年9月，国务院修订《全国年节及纪念日放假办法》,将五一劳动节放假1天延长为3天，将国庆节放假两天延长为3天。这样，我国公民放假的法定节日总数由7天延长至10天，加上52个双休日（总计104天），全年法定休息日为114天。

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虽然每年春节、劳动节和国庆节都只有3天法定假日，但在实施过程中，国务院办公厅下发通知时，通过上移下借前后周末某日，形成每年,3个、每个7天（多至8天）的全国性长假。1999年国庆、2000年的春节和劳动节3个假期，均以调休方式凑为7天长假，“黄金周”这一概念初步成型。

2000年6月，国务院办公厅转发的国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，首度在国家文件中使用了“假日旅游‘黄金周’”这一提法。

1999年黄金周刚一实施就带来巨大的消费红利，首当其冲的就是旅游市场出现井喷。据媒体报道，1999年国庆第一个黄金周，席卷全国的假日旅游热潮令各界人士始料不及，也惊喜不已。据统计，全国出游人数7天内达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元。假日旅游热潮席卷全国，长假制度从此被视为是拉动内需、促进消费的一大举措，每个长假掀起的旅游消费热也逐渐成为我国经济生活的新亮点。

“集中消费使百货、家电、餐饮、车市等形成假日经济，人们的旅游意识被唤醒，黄金周的出现改变了人们的生活方式，逐渐形成了假日团聚、出行、休闲、购物的新民俗。”中国旅游研究院院长戴斌接受采访时这样说。

1999年后，黄金周数据不断攀升。

2000年春节，国内旅游人数超过2000万人次，比上年同期增长一成；全国旅游花费约163亿元，比上年同期增长六分之一。

2000年五一假期，全国国内旅游人数达4600万人次，旅游收入181亿元。

到2006年春节，全国共接待游客7832万人次，实现旅游收入368亿元。

自1999年国庆第一个事实上的黄金周落地，至2019年国庆黄金周，二十年间国内旅游人数和旅游收入分别实现了差不多27倍和45倍的剧增。这背后是二十年间国家经济实力的飞速壮大和民众生活质量的巨大改善。

一般认为，黄金周制度的实施，契合了民众需求，赋予了民众更多休憩机会，由此形成的假日经济有助于拉动经济增长。黄金周落地之初民众出游行情的井喷似乎也证明，这项制度确实有助于刺激旅游消费，进而拉动经济增长。

虽然黄金周对消费促进作用巨大，但由于人群过于集中出行，导致交通堵塞、景区人满为患，旅游者的体验大大降低，黄金周变“黄金粥”。部分民众和一些专家对黄金周也提出了修改意见， 甚至要求废除黄金周休假制度。

清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周对旅游行业的提升作用实际有限。他们认为，黄金周制度对国民经济的拉动作用没有想象的那么大，黄金周对旅游业收入的正效应被夸大或被误解了。该课题组指出，自1999年实行黄金周以后的七年中，旅游收入的增长率与实行黄金周前的11年相比并没有明显变化，前后20年间（1986至2006年）的复合增长率均为22.59%。

除此之外，黄金周集中出行的一些负面效应显而易见，包括但不限于：黄金周期间，旅游热潮造成交通拥挤、住宿紧张、景区超载、服务质量下降、安全隐患增多等问题,直接影响游客的旅游质量，也影响到旅游地的环境质量。

另外，因为正式假期天数不够，所以每一个长假都需要调休：将假期前或后的双休日“借”来拼凑出一个长假，部分民众认为复杂的调休和假期后漫长的“还假”过程打乱了他们的生活节奏，争论不断。

▲黄金周也导致景区人流拥挤，引发巨大争议。 图片来源：新华网

专家称完全取消黄金周不适宜

黄金周实施过程中出现的诸多弊病在大众和旅游学界均引发强烈反响。一些学者提出废除黄金周、用带薪休假制度取代黄金周制度、将一些中国传统节日确定为法定节假日等改革建议。一些人认为，因为实施黄金周，假期前后的调休和上班日调整打乱了原本的工作和生活节奏，所以有人提出“该放3天就放3天，不要调休”。

在各方争议和讨论下，我国的休假制度再次调整：2007年12月14日，第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》以及新的《职工带薪年休假条例》发布（均为2008年元旦执行）。新的假日制度将五一劳动节的法定休息日由3天减为1天，同时增设清明、端午、中秋3个节日，各休息1天。这样，法定节日总数增加了一天，为11天，但五一黄金周被取消了。

虽然有专家认为应该废除黄金周制度，但更多专家认为，黄金周制度对中国社会作用利大于弊，完全取消没有操作性。黄金周除了经济收益外，由于它是硬性放假，所以能保障绝大部分劳动者休息的权益，它也是为数不多可以使全家出行的假期。特别是春节黄金周长假，保障了中国人在最重要的节日期间可以与家人团聚。

上海师范大学特聘教授楼嘉军认为，黄金周虽不是最优解，但也是适合当下国情的一种解决方案，调休则是促成黄金周的必然手段之一。

也有人提出，为了凑黄金周将工作日休息日调来调去，为何不索性多放几天假？

旅游行业人士做过一项粗略的统计，以一年52周计算，我国居民的双休假期有104天，加上11天国定假日，共115天。此外视工作年限、行业等的不同，人们还有5-15天不等的带薪假期，取10天平均值计算，每人每年的假期共有125天。平摊到全年，基本相当于“做二休一”。

楼嘉军认为，从整体假期天数来说，我国居民的假期总天数在国际上处于中上水平。如果要增加国定节假日，需走人大立法程序，还要统筹兼顾各方需求。“中国是制造业大国，假期会对生产和供应链领域的连续性产生影响，增加假期是一项“牵一发而动全身”的系统工程。”

“恢复五一长假”曾获九成网友支持

2008年废除了五一黄金周后，很快社会各界就提出恢复五一黄金周假期的要求。有学者利用106个全国重要景区连续4年（2005至2008年）五一和国庆两个黄金周期间的监测数据研究发现，五一黄金周被缩短为3天（小长假）后，景区荷载率与往年相比并无变化，被抑制的远程旅游需求在国庆7天黄金周释放出来，造成2008年国庆黄金周景区荷载率达到新的高峰值。实际上，通过缩短五一大长假、增加3个小长假以平抑国庆黄金周长假出游高峰的预期目标没有达到。

专家认为，民众利用长假集中进行长距离出游的客观需求是固有且巨大的，取消五一黄金周等于将这一部分的固有需求转移到国庆和春节黄金周长假，事实上反而加剧了景区以及道路交通、餐饮、酒店等等行业的短时间压力。因此有专家认为：“恢复五一长假有利于缓解国庆、春节长假的集中出游造成的压力。”

2009年全国两会上，很多代表委员都提出恢复五一黄金周的建议和提案。当年，人民网一项关于“你是否赞成恢复五一长假”的调查吸引了近500万名网友参与，其中赞成恢复五一长假的占92.2%。

2019年3月召开的全国两会上，全国人大代表谢金红建议恢复五一长假，全国政协总工会界也向大会建议，修改《全国年节及纪念日放假办法》，将五一劳动节放假时间恢复到3天，拼接上双休日，组成一个5天小长假。3月15日，当年的政府工作报告起草组负责人就此表示：还需深入研究。

一个值得关注的变化是， 2019年劳动节假期原定仅为1天，没有调休。2019年3月22日，国务院办公厅

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