县是管理地方的基层组织,在周朝就已经有县的设置。县的行政长官是“周县正邑宰”,秦汉时称作令长,隋唐为县令。知县之称,开始于宋代,当时为了消除外官不奉朝廷政令的弊端,以京官派为权知县事,而县令逐渐开始成为虚名。
清承明代而设县,有的属于府,有的属于直隶厅、直隶州,长官称知县,掌管一县政令。清代县的设置数量不定,有增有减,事情比较少的州会改为县,事情比较多的县又会升为州,还有增地而分设以及改土归流等。到了清末,全国共有1369个县。
清朝知县是正七品官(京县为正六品),《康熙王朝》中,康熙让六品的侍读张廷玉出任怀柔知县,其实是对号入座,在官阶上一点也没委屈他。
放在整个官僚体系中,完全就是“芝麻官”。在古代,皇权不下乡,山高皇帝远,相比督抚等封疆大吏,知县更像是“亲民”的父母官。他们如同朝廷的“毛细血管”,其行为举止,直接关系到百姓的切身利益。
知县品级不大,管的事情不少
按照《大清会典》的记载,知县的职责为:
“平赋役,听治讼,兴教化,厉风俗。凡养民、祀神、贡士、读法,皆躬亲阙职而勤理之。”一、田赋税务。县令如同一个基层的销售主管兼裁判,销售目标是多少,用什么方式完成目标,即使上面有规定,也有很大的主观性。
古代收税就要丈量田亩,每户的田多田少,知县心里清楚,但上报多少,按多少亩征收,这当中的“门道”不必多言。看过《雍正王朝》的朋友都记得,康熙几次想丈量全国的土地,可报上去的数字全是假的,问题的根源就在基层操作的县令(只怪清朝没有遥感卫星)。
二、诉讼审办。一个县那么大,总会有各种纠纷,小问题会有当地的士绅、长辈调节,调节无效就会对簿公堂。
这就是考验县令智慧的时候,尤其是很多家庭纠纷,清官也难断家务事。判案子的依据是《大清律例》,具体尺度的拿捏也没有严格规定,有很大的“弹性”。《雍正王朝》中的李卫,大字不识几个,看状子都困难,居然也能当知县判案,可见当时的基层有多糟糕。
三、礼仪、德化、教育事业。知县是基层百姓的“楷模”,要起到榜样的作用,平时还要做出一副为人师表的样子;负责组织当地的礼仪性活动。
四、保境安民。当地如有人作奸犯科,知县要负责惩治。
知县的搭档(佐贰官)与属官
领导办事,需要有一群人帮忙。知县是一个县的最高长官,身边也会有搭档与下属。
县丞
“丞”在战国就有,而“县丞”之称到清代才有,外县的县丞为正八品,而京县的县丞为正七品,类似于常务副知县。县丞为常设职位,因事务的多少而增减。
主簿
县主簿最开始设置于汉代,清代的县主簿主要是辅助知县办公,京外县主簿官阶为正九品,如同普通的副知县。
县丞与主簿分掌一县的粮马、征税、户籍、巡捕等事务,共同辅助知县。
知县的属官包含:
典史:掌管检查、监狱等事,为未入流官;
巡检:负责稽查盗匪、盘查人犯;
驿丞:负责邮驿以及重要人物的送往迎来;
闸官:开闸放水、闭闸储水等事;
税课司大使:找商人、地摊小贩、个体户征收商税
河伯所大使等:找渔民征收鱼税;
县仓大使:管理仓库;
还有其他未入流的知县属官,因较少有县设置,就不做一一介绍。
知县,因品级较低,很难受到朝廷的重视。所以,对于有追求的进士而言,很少有人愿意从知县起步。分公司的基层员工,接触大领导的机会比较少,很难有出头之日。纵观清朝,指点江山的那批人,鲜有人担任过知县。
封建社会皇帝,对亲属子女及人功臣分封大小不等封地小国,有亭,乡,县,郡等封地。与皇帝直接任命长官,管理郡县平行存在。一个诸侯王国内管理的最高官员就是丞相,简称相。他们是诸候王的官员。没有接受国家管理,大小不等都称为相,实际就是诸侯家管家。
刘备从高唐县令,被黄巾攻破县城跑到公孙瓒那里当了没有实际管理实权平原县令,到公孙瓒灭了刘虞封国平原县后,刘备才是就成了为公孙瓒管理平原县的管家的平原相。是公孙瓒的私家人员,不是国家管理人员。孔融在东海受到黄巾军的攻击时刘备直接带领一帮人员就去帮助,是他领导私人武装。刘备到陶谦那里,才接受国家招降。成为将军管理徐州。过去所说张相公,王相公就是张家的人王家的人意思。相不是正式官员名称。
毛爷爷时代一个公社九个大队,将近万人,就一个书记,两个副书记,一武装部长,一个团书记,两个秘书。一个办公室主任,两个放映员,一个厨房做饭的,天天骑自行车下大队督促生产。抓思想品德教育。
县令当然是一县之长,县里最大的官了。县丞是指仅低于县长的官员,主要管文书和具体事务。古代时,皇帝封诸侯王,每个封的诸侯国里都有一个官员是相(相国),主要是管理具体事务的官员。顾名思义,县里的除了县令或知县外,下面有县丞,就是主管具体事物的县令的副手!
按照现在的说法就是,常务副县长或常务副书记!
就是湖南耒阳市。
今天的耒阳市,原名耒阳县,曾属郴州,现属衡阳市。
三国时期,徐庶推荐庞统去辅佐刘备。刘备见庞统相貌丑陋,就派庞统来耒阳当个县令。 庞统到耒阳后,心中闷闷不乐,借酒消愁,三年不升堂理事,大小案件一律压着不判。耒阳百姓议论纷纷,状纸告到刘备那里去了,刘备立即派义弟张飞去耒阳考察庞统政绩.庞统知道张飞爱呷酒,怕他酒醉误事。就吩咐各家酒店,卖酒一律参水。同时又传呼所有案犯人员,都到县城听候发落.张飞来到耒阳,虽四处喝酒,但只饱不醉。一进县衙,便斥问庞统.“为何积压案件不判?”庞统说;“区区小事何足为奇!请三将军明日看我断案就是。”第二天,庞统升堂。公堂上跪着黑压压的一大群原告、被告,他们都争先恐后地要求诉状.庞统说:“尔等不必争先恐后,只管同时诉来.”于是叽哩狐啦,吱吱喳喳几百张嘴同时诉状。张飞在一旁听得稀里糊涂不知所云,庞统则时而点头,时而皱眉,胸有成竹,他一边听诉状,一边判案,三年积压官司,当着张飞的面,只用三天就结得一清二楚,使人心悦诚服。百姓公认庞县令判案公正廉明. “好一个奇才,竟有眼观千人面,耳听万人言的本事”,张飞觉得庞统当一名小小县令确实大材小用了。于是急忙回朝复命,刘备大喜。马上派人将庞统接去,封为左军师. 至今,耒阳还流传着这样一句俗语:“庞统的官司,三年积案三日清。
姓名:
年龄:
电话: