2008全国中医药工作会议

内蒙古自治区卫生厅

内蒙古自治区是祖国北部边疆以蒙古族为主体的少数民族自治区，占全国总面积的1/8，版面狭长。全区12个盟市、101个旗县，总人口2379万，其中蒙古族410万人，平均每平方公里20.2人。蒙医药的发源地和根据地在内蒙古自治区，是蒙古民族在长期与疾病斗争中探索和积累起来的，以其源远流长的历史、系统完整的理论体系、得天独厚的药物资源、自成一体的用药结构、科学合理的炮制工艺、堪称瑰宝的天然药物特性，为蒙古民族和其它各族人民繁衍昌盛发挥了重要的不可替代的作用，而且，时至今日仍是各族人民群众尤其是蒙古民族不可缺少的防病治病的重要手段。蒙医药是内蒙古自治区卫生事业的特色和优势，是祖国医学宝库中一颗璀灿的明珠，也是世界传统医学的重要组成部分。多年来，为了更好地满足广大人民群众对蒙医药服务的需求，在国家中医药管理局的高度重视和大力扶持下，自治区党委、政府和卫生行政部门把蒙医药作为卫生工作的重点，不断寻找突破点，推进蒙医药工作取得新进展。特别是2006年底内蒙古自治区人民政府隆重召开了全区蒙医中医工作会议，确定了一系列重大事项，如成立自治区蒙中医药管理局、成立自治区蒙医医院、组建自治区蒙医药研究院等。同时出台了《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》，提出了30条扶持政策，包括提高蒙中医机构人员经费，蒙医医院人员经费100%全额列入财政预算，中医医院人员经费补助80%以上；蒙中医事业费单列并增加专项经费；提高蒙医技术服务价格；蒙药药剂可以在全区蒙医机构调剂使用等。2007年，自治区卫生厅认真贯彻全国中医药工作会议和全区蒙医中医工作会议精神，以落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》为主要任务，全力以赴，全区蒙中医药各项工作取得了显著成效。我们的主要做法和体会是 一、政府重视，落实政策，才能推进蒙医药事业协调发展近年来，自治区党委、政府高度重视蒙医药事业的发展，《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》是蒙医药事业发展的指导性政策依据，从组织管理、政策扶持、经费投入、机构建设、人才培养、科学研究等方面，对各级政府提出了更高的要求。特别是自治区政府在去年初成立了由分管主席罗啸天为组长、19个委办厅局组成的&ldquo 内蒙古自治区蒙中医药工作协调小组&rdquo ，负责对蒙中医药事业发展的规划和领导。这样，做好蒙医药工作不仅是卫生行政部门的职责，同时也上升到了政府重大决策的重要内容。为了加大贯彻落实的力度，由自治区政府办公厅牵头，对全区贯彻落实《决定》的情况进行了监督检查。自治区政府办公厅下发了有关督查工作的通知，各盟市行署、政府积极自查贯彻落实情况，并形成了书面材料报自治区政府。根据督查结果，12个盟市卫生局全部单独设置了蒙中医科；将蒙中医事业费单独列入预算的有7个盟市；有9个盟市已经对蒙医医院100%全额补助，中医医院达到80%以上；其它3个盟市对蒙中医医院的人员经费补助从10%－40%提高到了60%－80%。12个盟市在制定卫生政策时注重发挥蒙中医药作用，体现蒙中医药特色优势，都不同程度地制定了优惠政策。特别是落实《决定》得到了各盟市行署、政府的高度重视，得到了有关厅局的高度重视，采取了切实可行的有效措施，为蒙医中医事业的传承与发展创造了有利条件。同时，自治区卫生厅组织了各盟市卫生工作实绩考核，蒙医药工作作为一项重要指标列入考核内容。二、完善网络，提升能力，才能促进蒙医药事业快速发展各级政府把发展蒙医药事业作为缓解群众看病难、看病贵问题，为广大人民群众提供更好的医疗卫生服务的重要手段，积极采取措施，发挥蒙医药的作用。一是切实加强农村牧区三级蒙医服务网络建设，特别是重视旗县级蒙医医院的改造建设和设备更新，使之成为农村牧区蒙医工作的龙头。苏木乡镇卫生院健全了蒙医科室和药房；嘎查村卫生室至少配备了一名蒙医人员或能应用蒙医药适宜技术的乡村医生，为基层农牧民群众提供所需的蒙医基本医疗服务。二是在社区卫生服务中注重发挥蒙医药优势与作用。各级社区卫生服务机构充分利用蒙医药资源，完善社区蒙医药服务体系。有条件的社区卫生服务中心设置蒙医科，配备一定比例的蒙医中医执业医师；社区卫生服务站至少配备1名能够提供蒙医服务的执业医师。强化社区卫生服务机构的蒙医药服务功能，积极开展蒙医药预防、保健、康复、健康教育、计划生育和常见病、多发病的诊疗服务，大力推广和应用适宜的蒙医药技术。三是对蒙医药服务给予了倾斜政策。在城镇医疗保险和农村合作医疗中使用蒙医药降低起付线，提高报销比例；有条件的定点药店要求设立蒙药专柜，符合条件的蒙药制剂都要纳入医保用药目录。三、抓住重点，创造新高，才能实现蒙医药事业突破发展加强机构建设，健全服务网络，是蒙医药事业发展的根本条件和基础。2006年底，内蒙古自治区人民政府常务会议决定新建一所自治区蒙医医院。2007年，自治区政府成立了由自治区政府办公厅、发改委、财政厅、卫生厅所组成的内蒙古自治区蒙医医院筹备领导小组及筹备办公室。自治区政府杨晶主席、自治区党委宣传部乌兰部长、自治区政府罗啸天副主席多次率发改委、财政厅、卫生厅等负责人亲临建设地点，召开会议研究自治区蒙医医院建设问题，对蒙医医院的规划建设作了重要指示。在杨晶主席主持召开的自治区政府2007年第9次常务会上，研究确定了新建内蒙古自治区蒙医医院的方案，拟新建28000平米的门诊、病房、急诊、医技综合楼和3000平米蒙药制剂中心，以及4150平米辅助用房。新建的蒙医医院将设置400张床位（开放床位500张），房屋建筑总面积达35150平方米，总投资14696万元（其中包括4900万设备经费）。自治区蒙医医院建设已列入今年为民办实事的民生工程之一。内蒙古自治区蒙医医院的建设也得到了国家中医药管理局和国家发改委的大力支持，国家中医药管理局将其列为全国重点民族医医院建设单位，并给予建设经费支持。考虑到每年有5－6万蒙古国公民来到我区，其中有1.5万余人次来我区寻求蒙医药服务，自治区蒙医医院将为蒙古国、俄罗斯等邻国患者设置涉外病床150余张。胡锦涛总书记去年视察我区期间，对我区能建设一所国际性蒙医医院，不仅为我区广大人民群众进行蒙医药服务，同时为蒙古国、俄罗斯等邻国公民进行医疗服务，并以此来增进国际友谊的举措，给予了充分肯定。经有关部门批准，并经国家中医药管理局备案，自治区蒙医医院加挂内蒙古国际蒙医医院的牌子。自治区蒙医医院将建成为民族特色浓郁、功能齐全的标志性建筑。建成后的自治区蒙医医院，将成为蒙医特色明显，综合服务能力强、医疗设备先进，服务功能、科研能力和人才水平领先的现代化三级甲等蒙医医院，成为集蒙医医疗、科研、临床教学为一体的蒙医药中心，不仅为我区各族群众进行蒙医药预防、医疗、保健、康复等服务，而且作为全国蒙医药工作领头单位，对全国八省区开展蒙医药临床、科研工作进行指导和示范。同时还作为一个国际性的医院成为对邻国蒙古国及俄罗斯等国公民进行医疗服务的主要窗口。四、加强建设，改善条件，才能保障蒙医药事业健康发展蒙医医疗机构基础建设是发展蒙医药事业的保障。为了进一步改善蒙医医疗机构房屋破旧、设备条件落后的面貌，为广大人民群众提供良好的就医环境，我们加快了机构基础设施建设和改善步伐。经多方争取，所有旗县级蒙医医院进入了国家发改委建设项目，每所医院安排建设资金170万－200万元。盟市级蒙医机构建设也加紧进行，内蒙古民族大学附院作为自治区蒙医三级甲等医院，扩建了25000平米的病房楼，改善了蒙医药的就医环境，病床使用率仍在100%以上。通辽市蒙研所新建大楼已投入使用，乌海市蒙中医院、鄂尔多斯市蒙研所、兴安盟蒙医院正在建设中，其他盟市级蒙中医机构基础设施也逐步改善。目前，我区已基本上形成了一个布局比较合理、功能比较完备的蒙医医疗、教学、科研的网络体系。全区有旗县级以上蒙中医机构107所，其中蒙医机构76所；有内蒙古医学院蒙医药学院、内蒙古民族大学蒙医药学院和呼伦贝尔市蒙医学校等3所专门的蒙医药院校。五、发挥特色，拓宽领域，才能加快蒙医药事业优势发展实践证明，蒙医药对于颈、腰椎疾病及各类关节疾病、血液病、肝炎、肾病、心脑血管病等疑难病，具有独特的诊疗方法和显著的疗效。所以，发展特色专科专病，以优势特色取胜，是蒙医药发展的主流。我们制定了《内蒙古自治区蒙医医院建设标准》，明确要求蒙医医院要突出蒙医药特色的办院方向。蒙医医院要以特色立院、特色兴院，内涵建设必须注重蒙医特色优势的发挥，在人员配备上蒙医药人员要占绝对优势，以蒙医药为主治疗疾病，特别是发展体现蒙医药特色的专科专病、急诊和蒙药制剂，以保证在激烈竞争的医疗市场中有力地发挥简、便、验、廉的优势，确实做到&ldquo 院有专科，科有专病，病有专药，药有专医&rdquo 。2007年又实施了一批专科专病建设项目，集中经费建设好优势突出、疗效显著的专科专病，从根本上提升了各级蒙医医院的服务水平和服务质量，也相应提高了医院的综合服务能力。同时，积极参与到基本医疗、防治地方病和传染病特别是重大突发性传染病、预防保健、社区卫生服务、应对突发公共卫生事件方面，始终坚持&ldquo 蒙中西医并重&rdquo ，重视发挥蒙中医药特色优势，与临床医学互相借鉴、互为补充，共同实现卫生事业全面、协调、可持续发展，为广大群众提供防治疾病的最佳方案。六、加强培养，提高素质，才能夯实蒙医药事业发展基础队伍建设是蒙医中医药事业发展的重要基础。我们通过各种途径、采取多种形式大力加强蒙医中医药人才培养，全面提高蒙医中医药整体素质，使蒙医中医药人才队伍的知识结构、层次结构更加适应蒙医中医药事业发展的需要。特别是注重培养、造就一批名医、优秀学科带头人和优秀蒙医中医药管理者。开展了全区名蒙医、名中医评选活动，为做好名老蒙医中医药专家学术经验继承工作储备人才。通过乡村医生蒙医专业中专学历教育和乡镇卫生院专业人员大专学历教育、技术骨干培训等项目，培养了一批农村牧区蒙医中医药实用型人才。去年，为了进一步提高蒙中医药应对突发公共卫生事件的能力，加强蒙中医医院急诊急救能力和传染病防治能力等方面的建设，我们将解放军253医院作为培训基地，分期分批对全区旗县级蒙中医医院100名急诊科人员和感染科人员进行急诊急救、传染病防治、医院感染等知识与技能的在职培训。同时，利用自治区人才开发基金，与自治区人事厅共同实施蒙中医药人才培养计划，与解放军301医院协作，为旗县级蒙中医医院培养影像诊断人员200名。七、加强交流，广泛宣传，才能使蒙医药工作取得新进展2007年是&ldquo 俄罗斯中国年&rdquo ，为了促进与俄罗斯在传统医学方面的合作与交流，我区卫生厅与俄罗斯布里亚特共和国卫生部在满洲里市共同举办了&ldquo 中国内蒙古&mdash 俄罗斯布里亚特医学学术会议&rdquo ，有200余名蒙医药专家进行了蒙医药学术交流。在澳门医务界联合总会的组织下，我们组织蒙医药专家在澳门进行了蒙医药专题学术论坛，澳门医务界专家300余人参加并进行了学术交流。同时，赴澳门参加由国家食品药品监督管理局和澳门特区政府卫生局合办的&ldquo 国际医药博览会与健康论坛&rdquo ，设立的蒙医药展位受到了澳门和参会国家的广泛关注。此外，我们积极组织自治区中蒙医院、内蒙古医学院蒙医药学院挖掘、整理、研究蒙医药学。向国务院申报了将蒙医蒙药列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录项目。在国家中医药管理局和自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，我区蒙医药事业取得了一定的成绩。今后，我们要认真按照党的十七大报告中扶持中医药和民族医药事业发展的要求，全面贯彻落实11部委局《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》，全方位推进蒙医药事业再上新台阶，完善我国传统医药学体系，为实现人人享有基本医疗卫生服务做出更大的贡献。

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