十八届三中全会提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这一被通俗称为单独二胎的政策一经公布，立即在社会各层面引起强烈震动。我国单独二孩政策启动始末 有效减少失独家庭总量国家卫生和计划生育委员会(以下简称国家卫计委)有关负责人接受小编采访时表示，该政策将由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施；全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔得太长。实际上，单独二胎的概念并不准确，人口学界一般将其称为单独二孩，意思是第一胎是双胞胎、多胞胎不在政策范围之内。单独二孩政策，从根本上改变了独生子女和一胎化生育政策的导向和趋势，标志着中国生育政策的历史性转折。人口结构剧烈变化始于1970年代的中国计划生育政策，对中国人口发展进程进行严格的人为干预，从根本上改变了中国人口的基本结构与发展态势，从根本上改变了中国家庭的基本结构，从根本上改变了中国社会的基本结构。计划生育政策特别是1980年以来的独生子女政策是中国历史上前所未有的，也是世界历史上前所未有的，对中华民族产生的深远影响也是前所未有的。然而30多年过去了，人口发展之河默默奔流，一刻不停。根据客观的人口规律和已经变化了的人口现状，适时调整和完善生育政策已成当务之急。2010年第六次全国人口普查资料表明，中国大陆2010年总人口达到13.39亿，其中0～14岁少儿人口为2.22亿，占总人口的16.60%，15～64岁劳动年龄人口为9.98亿，占总人口的74.53%。65岁及以上老年人口为1.19亿，占总人口的8.87%。中国的人口结构变化是快速和剧烈的。根据现有调查数据和研究结果，如果长期继续保持一胎化生育政策，未来40年中国人口将实现零增长并进入快速负增长阶段。如生育政策不变，2023～2025年左右我国总人口将达到高峰，高峰估计值95%的可能性上限为14.13亿左右，突破14.2亿的可能性很小。预计2050年全国独生子女总量将达到3亿人，占总人口的1/4左右；累计失独家庭快速增加，2050年将达到1100万以上；双独育龄妇女总量增长迅速，预计2050年将达到2200万以上。与之相对应，0～14岁少儿人口比例将从2010年的16.60%持续下降到2050年的11.4%左右；15～64岁劳动年龄人口比例将从2010年的74.53%持续下降到2050年的60%左右；65岁及以上老年人口比例将从2010年的8.87%持续上升到接近28%。可以判断，如果一胎化生育政策不变，少儿人口比例将持续下降，老年人口比例将加速上升，总人口年龄结构将全面快速老龄化。显然，人口的快速增加和人口的锐减都不是中国人口发展的战略目标，特别是面对如此迅速的人口总量和结构变化，以及今后突出的若干社会经济问题，独生子女政策调整是必然的。然而，如何更积极稳妥地调整现行生育政策？2004年前后，一些省级计划生育条例提出了双独可以生育二孩的政策。那么，接下来的问题就是单独是否可以生育二孩？还是全面放开二孩，甚至取消计划生育政策？根据2010年全国人口普查数据，2010年全国育龄妇女有3.8亿，其中已经生育一个及以上孩子的有2.59亿，已经生育两个孩子及以上的有1.2亿，已经生育一个孩子，没有生育第二个孩子的育龄妇女有1.39亿。在已经生育一个孩子还没有生育第二个孩子的育龄妇女中，40岁以下的0.92亿，40岁以上的0.47亿。面对0.92亿没有生育第二个孩子的育龄妇女，全面放开二孩生育可能会出现比较大的出生人口堆积。因此，十八届三中全会提出了启动和实施单独二孩政策，而不是全面放开二孩。

 

太和智慧养老管理软件系统助力您的养老管理
热线联系：18610556298（微信同号） 廖先生