养老金涨幅初见成效，弹性退休制或许更适合现状

太和养老网讯：一个养老金问题，一个养老制度的改革问题，还有一个养老保险问题，这三大问题共同组成了本世纪最受老百姓关注的民生话题。而在其中，养老金改革和退休制度改革已逐渐成为我国社会保障制度改革中的重要问题。近期发布的社保审计报告显示，2005年至2011年间，我国企业职工养老金年均增长13.4%，相比同期居民消费价格指数(CPI)，养老金涨幅跑赢了CPI。对此，业内专家普遍分析认为，我国应在建立养老保险多元保障体系的同时打破养老“双轨制”模式，且建立起弹性退休制度。

建立养老保险多元保障体系 专家：打破双轨制

据人社部统计，截至2011年底，全国参加城镇基本养老保险人数已增至28391万人，参保离退休人员6826万人，比上年末增加521万人。全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元，比上年增长25.9%，年末基金累计结存19497亿元。

今年3月，人社部部长尹蔚民在十一届全国人大五次会议记者会上表示，去年我国养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余，从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。人社部新闻发言人尹成基月前也曾表示，我国养老保险基金总体上收入大于支出，当期并不存在基金缺口的问题。

不过，全国社保基金理事长戴相龙日前在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上却表示，我国养老金的确存在缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。谈及我国养老金的缺口究竟有多大的问题时，戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。“缺口算出后不应被动的去筹备资金，而是应该调整整个制度。”他说。

国家审计署于8月发布的社保审计报告显示，2005年至2011年间，我国企业职工养老金年均增长13.4%，报告还特别指出，相比同期居民消费价格指数(CPI)，养老金平均上涨幅度提高了10.03%，这也意味着，在过去这七年中，养老金涨幅跑赢了CPI。

据《新京报》评论，尽管养老金水平在不断提高，但对于退休职工来说，养老金8年连涨并未带给他们特别大的感受，生活水平也未有显著提高，原因之一就是我国养老金替代率一直呈下降趋势，目前已低于国际劳工组织的最低标准。如何提高我国养老金替代率，已成目前迫切需要解决的一大问题。

对此，中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文在接受《新京报》记者采访时表示，按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平;如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。他认为，若要提高替代率水平，从根本上讲还是要增加养老金的收入来源。这有赖于养老保险体制的改革，在建立多元的保障体系的同时，也要打破现有的双轨制模式，同时实现养老金的保值增值。

不过，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧日前做客人民微博微访谈时发表了不同看法，他认为，社会保险的社会功能是保障基本生活，而基本生活标准可以计算，养老金应再根据物价上涨逐年调整，这样才合理。“下岗、失业的工人应该与其他企业员工一样，只交自己该交的那一部分，企业部分应该由国家想办法。”唐钧称。

完善养老保险制度 专家：需建立弹性退休制

今年六月，国务院通知批转社会保障“十二五”规划纲要也明确提到，要研究延长退休年龄的问题。人社部新闻发言人尹成基表月前也曾表示，关于调整退休年龄，目前是以“小步慢走”的方式，对不同群体采取差别政策，实施的方式“是个借鉴和参考”。人社部部长尹蔚民在今年两会上也曾指出，中国的退休年龄和世界上大多数的国家相比还是比较早的。为应对人口老龄化对我国养老制度的挑战，延迟退休年龄这个问题还需继续研究。

据中国新闻网报道，随着我国社会和经济的不断发展，在退休年龄政策方面也逐渐显现出一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人口平均预期寿命已达到73.5岁，相当于中等发达国家水平。二是女性员工按照不同身份执行两种退休年龄，这给实际工作带来了诸多难题。

另据全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇介绍，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.26%增加到16%;到2050年，劳动力人口与老年人口比将由2000年的10：1下降到2.8：1。

社保基金理事长戴相龙日前在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上表示，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如交付30年养老金后交就可以获得养老金。如果今后30年没有实行，那可能就要再续交35年。现在退休年龄是60岁，那么将来可能会延长到63岁。”戴相龙说。

对此，中国人民大学劳动人事学院副院长、教授，中国社会保障研究中心主任郑功成在接受新华网记者采访时表示，现行规定的退休年龄导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，这也对养老保险制度的财务可持续性构成挑战。“我国还需要建立弹性退休制，即要使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作，也能使缺乏劳动能力非常愿意按时退休的人及时退休。”郑功成建议。

“我们不能指望延迟退休年龄能解决养老保险制度所有的问题，但它确实会对制度的赡养率有所改善。”中国人民大学公共管理学院社保学者李珍在接受《南方日报》记者采访时表示，延迟退休年龄的确可以改善养老金收支状况、增加人们的养老金领取水平，但它的作用有限，也只是一个具体举措而已。更为关键的是对养老保险制度作出改革，以增强其可持续性和公平性，解决民众对养老问题的担忧。

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