河北省老龄事业发展“十二五”规划

 

       为积极应对人口老龄化，加快我省老龄事业发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

       一、“十一五”时期老龄事业发展主要成就

　　“十一五”期间，省委、省政府高度重视老龄工作，作出了一系列决策部署，较好地完成了“十一五”确定的目标和任务。老龄政策法规建设进一步加强，制定下发了《关于进一步加强老龄工作的通知》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，出台了《河北省老年人优待办法》，为老龄事业发展提供了强有力的政策支持。养老社会保障制度逐步完善，新型农村社会养老保险试点县（市、区）达到了37个，参保人数达840.3万人。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，离退休人员养老金按时足额发放，部分地区开始探索建立城镇居民养老保险制度。城乡低保制度不断完善，在全国率先建立了城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制，并将低保范围向贫困老年人倾斜。农村五保供养水平逐步提高，五保老人集中供应率达到60%。统一建立和完善了百岁老人保健津贴制度，部分设区市、县（市、区）探索建立了80岁以上高龄老人补贴制度，有效保障了老年人的基本生活。城镇基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达94.46%。养老服务体系建设加快建立，全省新建县建县管民政事业服务中心580所，床位达到15.7万张，集中供养能力达到61%，超过全国平均水平1倍；民办养老机构迅猛发展，床位总数达到了3.25万张。居家养老管理系统服务稳步推进，11个设区市和36个市辖区，全部构建起以“为老服务热线”和“一键通紧急呼叫”为主要内容的居家养老管理系统呼叫服务网络。老年人的合法权益得到有效保障，《老年人优待证》实现免费发放，70岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策全部落实。老年文化、教育和体育事业较快发展，老年人精神文化生活更加丰富。全省建立各类老年学校1300多所，在校学员达到22万余人。

　　“十一五”期间，我省老龄事业取得显著成绩，但工作中还存在着一些突出困难和问题。主要表现在：养老服务体系建设严重滞后，老龄事业投入机制尚未建立，社会养老保障制度有待完善，老龄工作机构和队伍建设亟待加强。

       二、“十二五”时期老龄事业面临的形势

　　“十二五”时期，我省人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口增速加快。据第6次人口普查，截至2010年我省60岁以上老年人口为934万，占全省总人口的13%。据预测，今后一个时期，全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到2015年，我省老年人口将达到1080万，占全省总人口的15%。二是高龄老人增速加快。2010年全省80岁以上高龄老人为98万人，占老年人总数的10.5%，预计到2015年将达到123万。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。三是家庭空巢化加快。2010年全省常住人口中有家庭户2039.5万户，家庭户规模为3.36人，比2000年减少了0.23人。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人口将进一步增多。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，对经济、政治、社会生活等各方面必将产生重大影响，养老保障体系和为老服务体系建设面临巨大压力。

　　“十二五”时期，是我省经济社会发展的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视老龄工作。党的十七届五中全会指出，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，召开了第三次全国老龄工作会议。省第八次党代会明确要求，推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。党中央、国务院和省委、省政府对老龄工作的高度关注，为老龄事业的全面发展带来了难得的机遇。

       三、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）目标，优先发展社会养老服务，完善老年社会保障制度，培育壮大老龄产业，加大对老龄事业基础设施建设的投入，健全老龄工作体制，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。

　　（二）总体目标。

　　逐步形成与全国老龄事业发展“十二五”规划相衔接、与我省经济社会发展相协调、与广大老年人需求相适应的老龄事业发展新格局。到2015年，建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的覆盖城乡居民的养老社会保障体系；基本建立以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构为支撑的养老服务体系；初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会各界广泛参与、合法权益有效保障的老年社会管理体系；建立健全与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的、职能明确、协调高效的老龄工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“六个老有”工作目标。

　　（三）基本原则。

　　坚持老龄事业与经济社会发展相结合。把老龄事业纳入全省国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展。

　　坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府在发展老龄事业中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。鼓励、引导社会力量积极参与老龄事业发展，推进老年福利服务设施建设。

　　坚持立足当前与着眼长远相结合。根据我省经济社会发展水平，既要解决当前最为突出的重点难点问题，又要着眼应对人口老龄化的长期挑战，统筹兼顾，综合施策，促进老龄事业持续发展。

　　坚持家庭养老与社会养老相结合。弘扬尊老敬老传统美德，巩固和支持家庭养老，大力发展社会养老，努力探索符合城乡老年人需求的多种养老模式。

　　坚持统筹规划与分类指导相结合。充分考虑城乡区域之间经济社会发展差异，认真研究妥善解决老龄事业发展中存在的不平衡、不协调问题，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，努力缩小城乡老龄事业发展差距。

　　坚持法律约束与道德规范相结合。加强老年法律政策宣传，深入开展尊老敬老道德教育，积极开展创建“敬老文明号”活动，努力营造尊老敬老的良好氛围。

       四、主要任务

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