鞍民发[2007]59号
2007年8月2日
各县（市）区民政局，高新开发区、千山风景区社会事业局：
目前，我市各城区全面开展了由政府为“三无”老人购买服务的居家养老管理系统服务，使大多数“三无”老人的生活和养老服务问题基本得到了解决。为进一步推进社区养老服务，扩大服务对象范围，规范评估标准，创新服务方式，拓展服务内容，建立快捷、专业化服务体系，促进这项工作健康、有序地发展，特提出以下实施意见：
一、 扩大服务对象范围
在原有基础上，凡具有鞍山市城镇户口，有居家养老管理系统服务需求的60周岁以上的老年人（包括“三无”老人、低保特困老人、有特殊贡献的老劳模、老优抚对象、高龄独居生活困难老人和有支付能力的公众老人），都要纳入社区养老服务范围。其中，政府为其购买服务的需本人提出申请，居住地社区评估，街道办事处审核，县（市）区民政局审批，基础数据报市民政局备案。
二、建立服务评估体系
各县（市）区要建立居家养老管理系统服务评估体系。评估体系分三个部分：一是对政府为其购买服务的“三无”老人情况的评估；二是对有居家养老管理系统需求和支付能力的老人情况的评估；三是对从事社区养老服务的服务人员的评估。评估体系建立在公平、公正、公开的基础上。既有利于确定居家养老管理系统服务对象，也利于规范和监管服务人员的服务行为和质量，使社区养老服务进入规范化、专业化的轨道。评估体系由各县（市）区自行建立，评估标准由市民政局统一制定。
三、采取多种服务方式
社区养老服务可采取上门服务，民办福利机构日托式服务，社区日间照料室服务等方式，为老人提供日常生活照料、疾病护理以及精神慰藉等方面的服务。
（一）上门服务。按照双方签定的协议，采取定时上门服务。服务人员由社区统一调配，也可由服务对象自行选择。
（二）日托式服务。主要依托民办福利机构对这部分老人进行服务。由所在地民政部门根据老人意见统一安排。
（三）日间照料室服务。由社区日间照料室的服务人员直接为老人提供服务。
（四）代币券量化服务。为体现人性化服务，量化和简化服务收费，调动和鼓励养老服务人员多劳多得，为老人提供优质服务，可采用代币券支付服务费用的办法，让享受服务的老人有选择地得到更优质的服务。
（五）自愿者参与服务。各县（市）区街道和社区要发动社区自愿者参与社区养老服务，借助社会力量，拓展服务渠道，完善服务内容，开展优质服务。
四、完善社区日间照料服务
建立和完善社区日间照料服务是社区开展养老服务的发展方向。今年我市将在城区创建若干个示范性的社区日间照料室，并拨付一定数额的资金或给予配备必要的设施和设备予以资助。社区日间照料室运行费用，原则上由各县（市）区自行解决。对运行状况较好的社区日间照料室，市民政部门按年度给予适当资助（用于设施设备的维护和日常管理费用）。根据实际需要，每个日间照料室可配备1－4名养老服务人员（下岗职工）。养老服务人员工资由公益性岗位工资（劳动部门提供）与养老服务员补贴（民政部门提供）两部分构成。
社区日间照料室一般应具备如下条件：（1）面积应在100m2以上；（2）有供老人休息的床位；（3）有取暖设施；（4）有卫生洗漱设施；（5）有棋牌桌椅；（6）有室内外配套的健身器材；（7）有乒乓球台或台球桌；（8）有阅读区域和供阅读的书籍、报刊、杂志；（9）有电视机、收音机；（10）有聊天室；（11）有美化环境的绿色植物；（12）有电风扇或空调；（13）有供老人用餐的设施；（14）有饮水设备；（15）有收费电话；（16）有常见病备用药品箱；（17）有规章制度及服务流程并公示；（18）有爱心联系卡；（19）有工作记录和意见簿；（20）有专职的服务人员。
五、具体工作要求
依托社区开展养老服务是贯彻落实《鞍山市开展“敬老行动”实施意见》的具体行动。各县（市）区要高度重视，广泛宣传，认真谋划，力争把好事办好，实事办实。
（一）加强领导，落实责任。要把社区养老服务纳入工作日程，成立组织，专人管理。要认真组织对居家养老管理系统服务对象评估、审核和审批，协议签定，监督服务质量，做好数据统计，组建专业和自愿者服务队伍。
（二）以点带面，稳步推进。各县（市）区要把建立社区日间照料室同打造“高标准规范化示范社区”工作紧密结合起来。每个街道办事处都要建立1个以上高标准社区日间照料室，取得经验后逐步推开。
（三）严格选聘，搞好培训。严格掌握招聘对象，确定招聘范围和招聘条件。对拟聘用人员，协调相关部门搞好培训，合格者颁发“岗位合格证书”，持证上岗。
（四）强化考核，规范管理。定期征求享受服务的老人意见，建立评估体系，考核养老服务人员的服务质量，组织实施和考核服务管理工作。
（五）资源共享，效益优先。要把社区养老服务同社区服务紧密结合起来，在满足社区养老人员需求的同时，日间照料室面向社区群众开放，实行资源共享，发挥效益。
二○○七年八月二日
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