宁委发[2010]25号
为全面贯彻省委省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号）精神，进一步加强全市老龄工作，推进老龄事业加快发展，现结合我市实际，提出如下意见。
一、进一步提高对加快老龄事业发展重要性的认识
（一）充分认识加快老龄事业发展的重要意义。目前，我市已进入人口老龄化加速发展阶段，60岁以上老年人口现已占全市总人口的16%以上，并且老年人口以年均5%的速度增长，是一座十分典型的人口老龄化城市，预计到2020年全市老年人口比例将达到22%。，市委、市政府高度重视人口老龄化问题，认真贯彻中央和省有关部署要求，立足于为老年人办实事、解难题，采取有效措施，积极推进老龄事业与经济社会协调发展，不断提高老年人的生活质量，全市老龄工作取得了一定成绩。但必须清醒地看到，我市目前还处于“未富先老”的阶段，人口老龄化使劳动力年龄结构、人口抚养比结构等发生了重大变化，给养老、医疗、社会稳定等带来了很大压力和影响。从总体上看，我市老龄事业发展水平还不高，与建设和谐南京的要求相比，还有不小的差距，加快老龄事业发展，已成为我市一项重要而紧迫的任务。全市各级、各有关部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想，形成共识，高度重视老龄事业发展，切实把老龄工作摆上重要位置，加强组织领导，加大投入力度，拓宽工作思路，创新工作举措，积极探索建立符合实际、具有南京特色的养老保障和服务体系，推动全市老龄事业在新的起点上又好又快发展。
（二）加快老龄事业发展的总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕提高老年人生活水平和质量，统筹推进城乡老龄事业发展，不断完善养老、医疗、救助制度，进一步健全为老服务体系，大力发展老年服务产业，积极营造敬老爱老助老的良好社会氛围，推动老龄事业与经济社会协调发展，在更高的层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
二、进一步完善社会养老保障体系，不断提高老年人生活水平
（三）进一步完善社会养老保险制度。完善全市社会养老保险体系，提高养老保障水平，巩固全民养老成果。继续做好企业职工养老保险工作，根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员基本养老金，稳步推进机关事业单位养老金社会化发放试点工作。统筹推进城乡基本养老保险制度，认真做好我市新农保政策与国家、省相关政策的接轨，努力实现新型农村社会养老保险全覆盖。不断完善《城镇居民养老补贴办法》、《新型农村社会养老保险办法》及“老军工”、“老职工”、“老知青”等因历史原因形成的特殊群体养老保障办法，适时调整提高补贴标准。探索推行老年人长期护理保险和老年人意外伤害保险，从2010年起，由市老龄部门牵头，分期分批为全市70周岁及以上老年人办理意外伤害保险，所需费用由各区县政府承担。根据自愿原则，为老年人办理乘车意外伤害保险，并积极倡导和鼓励企事业单位、社会组织为社会特困老人送保险。
（四）进一步完善老年人医疗保险制度。统筹推进城乡居民医疗保险制度建设，实现城镇职工基本医疗保险全覆盖，并继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。根据经济社会发展水平，不断提高医疗保险补偿比例。2010年，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人，其医保范围内的大病和住院费用报销比例分别达到80%、60%以上；新农合参保老年人在区县、街镇两级政策范围内的住院补偿比例达到60%；街镇、村门诊补偿比例达到40%。扩大老年人基本医疗保障范围，逐步将老年疾病医疗护理纳入到基本医疗保险支付范围。不断提高新农合筹资标准，六合区、溧水县、高淳县不低于每人每年230元，其他区不低于每人每年300元。积极为老年人就医结算提供方便，依托省级异地就医信息交换平台，实现我市职工医保参保人员，尤其是退休异地安置人员在全省省辖市范围内异地就医的实时结算。
（五）进一步完善老年人社会优待制度。完善“尊老金”制度，从2010年起，对本市户籍的百岁老人按每人每月不低于300元标准发放长寿营养补贴，所需费用由市政府承担；90-99周岁老年人按每人每月不低于100元标准发放长寿营养补贴，所需费用由区县政府承担；80-89周岁老年人长寿营养补贴发放标准由各区县自行确定，并承担所需费用。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，认真落实持独生子女光荣证的企业职工退休一次性奖励政策，并建立稳定的长效发放机制。进一步提高老年人优待服务水平，持“优待证”的老年人，免费进入政府主办的公园和公益性文化设施；进入其他游览参观点的60-69周岁老年人，可享受半价优惠，70周岁及以上老年人免费。70周岁及以上老年人凭卡免费乘坐具有IC卡刷卡设备的市内公交、地铁、轮渡等公共交通工具，60-69周岁老年人实行半价优惠。在规定的时间段内，70周岁及以上老年人可以免费进入政府主办的公共体育健身场所，60-69周岁老年人实行半价优惠。外地来宁老年人同等享受上述优待待遇。
（六）进一步完善老年人社会救助制度。认真落实农村“五保”供养政策，“五保”老人供养标准原则上不低于当地上年度农民人均纯收入的40%，并随经济社会发展逐步提高保障水平。根据城镇居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准自然增长机制。对城乡低保对象中70周岁及以上老年人，其最低生活保障金每月按标准增发10%；对80周岁及以上老年人，其最低生活保障金每月按标准增发20%。进一步健全临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。将本市户籍的城镇居民低收入家庭中住房困难的纯老年人户，优先纳入住房保障范围。设立慈善事业助老项目，积极发挥社会力量的济困助老作用，并鼓励和倡导开展为“空巢”老人提供志愿服务活动。
（七）进一步完善老年人医疗保健制度。针对老年病共性致病因素，进一步加大宣传、教育、咨询、普查和主动介入服务等工作力度，加强老年人多发病、常见病的防治，确定南京市第二人民医院为市老年病防治中心。全市各综合医院都要设立老年病科，进一步满足老年人特殊医疗需求。社区卫生服务机构要积极创造条件，为老年人提供电话约诊、家庭病床等上门服务，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、保健、康复和健康教育等于一体的综合性医疗保健服务。继续做好辖区内60周岁以上老年人的健康管理，2010年，全市城市、农村老年人健康档案建档率分别达到90%和60%，2012年实现市域全覆盖。做好每两年为65周岁以上老年人进行一次体格检查和健康指导工作，体检率达到90%以上，其中纳入社会化管理服务的企业退休人员，要确保每两年进行一次免费健康体检，并适时向社会公布免费健康体检状况研究报告。
三、大力推进养老服务体系建设，努力满足老年人的需求
