苏老龄办［2004］18号：
老年人协会作为基层老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我保护的群众性组织，是基层老龄工作的组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。加强基层老年人协会建设，是党的群众路线在老龄工作中的具体体现。长期以来，我省基层老年人协会代表广大老年人的利益，为老年人服务，在基层老龄工作和三个文明建设中发挥了积极作用。为了更好地加强和规范基层老年人协会建设，使其保持正确的发展方向，促进全省老龄事业的深入发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》以及全国老龄委关于加强基层老龄工作的有关要求，现就我省基层老年人协会建设提出如下意见：
一、基层老年人协会的目标任务老年人协会是基层党支部、村（社居）委会的参谋和助手，是老龄工作网络在基层的延伸。老年人协会要在政治上引导老年人、权益上维护老年人、生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、知识上提高老年人，舆论上代表老年人。因此，老年人协会要以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，在各级老龄工作部门和村（社居）委会的指导下，以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”为目标，积极开展老龄工作，促进老龄事业的不断发展。老年人协会的任务：组织老年人学习党和政府的方针政策，教育老年人遵纪守法，履行法律法规规定的义务；倡导文明，崇尚科学，积极参与维护社会治安；关心教育下一代，弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德；宣传贯彻老龄法律法规，积极调解家庭邻里纠纷，支持和帮助老年人应用法律武器，维护自身合法权益；组织开展健康向上、丰富多彩的老年文体活动，满足老年人的精神文化需求；传授文化科技知识，发展当地经济，兴办老年产业和社会公益事业；发挥自身优势，协助基层领导协调解决工作中的重点、热点和难点问题；加强老年活动阵地建设，参与老年福利设施管理，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务。
二、基层老年人协会的组织建设依据基层老年人协会的性质和任务，老年人协会应设会长一名、副会长若干名和秘书长一名，由协会会员按照章程规定程序选举产生，并报上级主管单位备案。会长、副会长和秘书长应具备良好的政治素质，年龄相对年轻（原则上年龄不超过70岁）、身体健康、热心老龄事业，组织协调能力较强，奉献务实精神好，在老年人中有一定的威望和影响。老年人协会可根据工作需要，内设宣传教育、维权保障、调解协教、治安环保、文体活动等小组，组织老年人在本辖区内开展活动。各小组应充分发挥老年骨干、积极分子的作用，依据他们的专长，成立若干活动团队和志愿者队伍，广泛开展各项活动。老年人协会的最高权力机构是老年人会员代表大会。代表大会每年举行一次，必须有三分之二以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。会员代表大会下设理事会，是会员代表大会的执行机构，对会员代表大会负责。会员代表大会每届三年，因特殊情况提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查同意。老年人协会要按照章程规定召开会员代表大会、理事会议和会长例会。
三、基层老年人协会规范化建设标准：
（一）基层老年人协会组织机构健全，形成网络，工作人员、活动经费基本满足工作需要，领导有力，任务明确。
（二）基层老年人协会章程规范，台帐资料完备，定期换届和召开会议。
（三）有固定的办公场所，服务设施齐全、功能完善、管理规范、活动正常。
（四）老年文化、教育、娱乐、体育活动内容丰富，健康向上，老年人参与程度高。
（五）为老服务机构和志愿者队伍健全，作用显著。
（六）及时调解老年人遇到的赡养、照料、再婚、住房、财产等家庭纠纷，帮助解决老年人的实际困难，老年人合法权益得到有效维护。
（七）老年人协会凝聚力强，活动区域内老年人入会率高，工作得到基层党政组织的支持和认可，发挥作用明显。
四、加强基层老年人协会规范化建设的几点要求：
（一）全省各地基层社区和行政村都应成立老年人协会，并填写登记表格，报所在街道（镇）老龄工作委员会备案。
（二）各市要根据本地实际，统一制定基层老年人协会章程，健全组织网络，完善各项规章制度，并在实践中不断加以发展和完善。
（三）各级老龄工作部门要加强对基层老年人协会的指导，经常深入基层调查研究和检查协会工作开展情况，及时发现典型、培育典型、总结经验、推广成果，充分发挥老年人协会先进典型的示范导向作用。
（四）各地要建立加强老年人协会工作的激励机制，积极开展争先创优活动。要根据本地实际，制定科学有效的老年人协会规范建设评估考核体系和表彰激励机制，定期评选表彰先进老年人协会和先进老年人协会会长，努力营造推动老年人协会建设的社会氛围。
（五）各地乡镇、街道的老龄工作部门以及各社居委会、村委会要认真贯彻老龄工作各项政策法规，积极为老年人协会的发展创造条件，切实帮助老年人协会解决困难，指导老年人协会开展工作，不断推进基层老年人协会规范化建设，为进一步深化基层老龄工作，推进全省老龄事业快速健康发展作出更大的贡献。
江苏省老龄工作委员会办公室
二○○四年九月九日
