二○一○年九月十六日

   为贯彻落实《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号）、《关于2009~2011年全省社区居家养老管理系统服务中心（站）建设实施方案的通知》（苏民财〔2009〕105号、苏财社〔2009〕289号）、《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》（通委发〔2010〕4号）、《市政府办公室关于推进居家养老管理系统服务工作实施意见》（通政办发〔2010〕32号）、《关于下发〈南通市居家养老管理系统服务效果评估办法（试行）〉的通知》（通民发〔2010〕25号）、《关于印发〈南通市市区居家养老管理系统服务补贴办法（试行）>的通知》（通财社〔2010〕9号）等文件精神，积极应对人口老龄化给社会发展带来的新挑战，切实加强我市居家养老管理系统服务中心（站）建设，满足老年人日益增长的养老服务需求，圆满完成省及南通市下达的目标任务，结合我市实际，特制定我市居家养老管理系统服务中心（站） 建设实施办法。

   一、指导思想

   坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“社会养老居家化、居家养老管理系统社会化”的发展方向，着力打造全方位、多层次的居家养老管理系统服务网络。实行政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老管理系统服务与机构养老相结合的形式，向居家老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等就近便捷的居家养老管理系统服务，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老管理系统服务体系，让老人平安养老、健康养老、幸福养老，为构筑和谐社会提供有力支持。

   二、目标任务

   根据省、市要求，全市居家养老管理系统服务站建设2010年城镇社区实现全履盖，农村社区达40%（详见附表1），2011年农村社区达50%，2012年达60%。通过2~3年努力，在全市初步建立起政府宏观管理和扶持，镇乡、街道（村、居）兴办，社会力量广泛参与的居家养老管理系统服务体系，使居家养老管理系统服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老管理系统服务队伍不断壮大，居家养老管理系统服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。

   三、基本原则

   1.坚持政府主导与社会参与相结合的原则。各级政府要加强对居家养老管理系统服务的统筹规划，发挥主导作用，并通过政策扶持和资金扶持，支持和鼓励社会力量兴办各类老年服务实体，搭建更多居家养老管理系统服务平台。

   2.坚持以社区为依托的原则。开展居家养老管理系统服务是社区居（村）委会的基本职能，是社区服务的重要内容，社区干部是开展居家养老管理系统服务工作的骨干力量。社区居（村）委会要思考研究、部署安排、服务协调居家养老管理系统服务工作。

   3.坚持家庭与社会服务相结合的原则。家庭是居家养老管理系统服务的基础，居家养老管理系统服务以家庭服务为主体，社区服务和社会服务是居家养老管理系统服务的必要补充。

   4.坚持公益与有偿服务相结合的原则。积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿公益性服务。对有一定经济能力的居家老年人，主要通过个人购买服务的形式，提供低偿、有偿优惠服务。

   5.坚持因地制宜、稳步推进的原则。立足社区，充分发挥市场优化配置资源的作用，引导各类服务实体不断提升服务功能和服务档次；大力加强服务队伍培训，逐步实现专业化服务。

   四、服务对象、服务方式及服务内容

   （一）服务对象：社区居家养老管理系统服务对象是指本辖区内60周岁以上、有生活照料需求的居家老年人。

   1.A类对象：

   （1）百岁老人；

   （2）特困离休干部（孤老、独居、空巢、患大病重病、生活不能自理、家庭