锡老龄办[2006]2号

各市(县)区老龄工作委员会办公室：

随着人口老龄化、高龄化的迅速发展，独居老人(单身居住)居家养老管理系统的日常生活照料已成为现实的社会问题。为预防老年人在日常生活中发生意外，及时处理突发事件，通过组织动员社区力量及子女亲属，共同关心独居老人，使他们安度晚年生活，在全市组织开展“独居老人结对关爱”活动。现就活动开展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以老年人为本，政府负责牵头，社区提供服务，子女亲属尽责，社会广泛参与，共同关心独居老年人生活，丰富生活内容，提高生活质量，进一步营造敬老养老助老的社会氛围，促进代际和谐与社会稳定。

二、基本原则

1、子女为主和社会帮扶相结合。

广泛宣传贯彻《老年法》，使子女进一步认识到对父母履行经济上供养、生活上照料和精神上慰藉是法定的责任和应尽的义务。同时要发动社会力量，给予独居老人家庭必要的帮扶和关爱。

2、普遍关心和重点关爱相结合。

在对独居老人家庭普遍关心的基础上，区分对象，突出重点。目前对独居老人家庭中的重点对象实行关爱服务工作，通过社区组织与独居老人结对的方式，使其得到日常性的关心和经常性的帮助。

3、有形结对和无形结对相结合。

结对关爱工作，本着独居老人确需帮助、本人自愿的原则，可采取一对一或一对几等结对方式。同时要尊重老人及其子女亲属的意愿与选择，保护他们的隐私。对不愿结对者不作硬性要求，可采取无形结对的方式，同样纳入关心的范围，由社居(村)委或指定邻居、社区志愿者等对其生活起居给予关心和帮助。

4、结对关心和助老服务相结合。通过结对关爱活动，了解独居老人的需求，按照相关政策，通过有关渠道，及时为独居老人提供所需要的居家养老管理系统服务。

三、主要内容

1、广泛告知。

在社区范围向每户独居老人家庭的子女或其他亲属发放一封告知信，宣传本社区开展对独居老人家庭结对关爱工作的目的、意义、基本原则与主要做法，使他们明确应承担的责任，督促他们经常性地关心和照料长辈。同时向独居老人家庭发一封告知信，告知他们社区老年服务和活动设施情况，以及可以获得的社区照料服务的内容和联系方式，鼓励独居老人力所能及参加社区各项活动，加强社区或邻里经常与独居老人沟通。

2、日常问候。

对独居老人可采取多种方式予以问候，如上门问候或电话问候、平时见面招呼问候等方式，在表达对独居老人关心的同时，及时了解独居老人的生活情况、健康状况和生活需求。

3、热线咨询。

有条件的社居(村)委开通为老服务热线电话，独居老人一旦需求，在第一时间得到及时有效的服务。

4、安全巡查。

发动社区户籍民警、物业管理或公用事业部门定期为独居老人家庭检查电器、燃气设备及其他有关设施状况，以排除隐患，确保安全。

5、应急求助。

建立独居老人紧急求助通道，为具备条件的独居老人安装应急铃或紧急求助等呼叫系统提供方便，以备独居老人急需。

6、个性服务。

根据独居老人个性化需求，为他们提供精神慰藉、陪同就诊、代购物品、代缴费用及帮助做饭、洗衣、打扫卫生等服务。

四、结对的重点对象

   1、分散供养的“五保”老人；

   2、分散供养的“三无”老人；

   3、患有严重疾病的独居老人；

   4、有残障的独居老人；

   5、80岁以上的独居老人；

   6、其他需要特殊照顾的独居老人。

   五、方法步骤