到2020年上海市全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系，《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(下称《实施意见》)日前出台，《实施意见》从改革创新的角度为未来的上海市养老服务作了系统设计和全面规划。

　　“十一五”以来，该市围绕“9073”养老服务格局的目标，聚焦机构养老床位和社区居家养老管理系统服务体系建设，逐步完善服务补贴、需求评估、医疗支撑养老服务等制度，形成了以家庭自我照顾为基础、社区居家养老管理系统为依托、机构养老和医疗服务为支撑的社会养老服务格局。但从系统性、前瞻性应对人口深度老龄化的要求看，仍存在着服务总量供给不足、社会参与度不高等问题。据预计，到2025年左右该市将达到老龄化的高峰。当前，该市已经进入了人口深度老龄化，随着家庭结构呈小型化趋势，家庭照护功能日益弱化，生活不能自理的老年人数量增加，老年人享受多元化、多层次社会化养老服务的意愿有所增强，解决好养老问题显得更加紧迫。

　　在2013年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》的基础上，市政府日前印发《实施意见》，明确了该市加快发展养老服务业的指导思想、目标任务、组织领导措施，对进一步推进社会养老服务体系建设、推动养老服务业又好又快发展作了系统设计和全面规划。《实施意见》)明确提出，到2020年，该市将全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系;全面建成老年友好城市和建设老年宜居社区，使老年人生活的社区在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐五个方面得到有效提升;同时推动养老服务格局继续深化，养老服务业全面发展，养老服务环境不断优化。

　　《实施意见》提出，上海在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准明确养老服务设施用地。对于已建成居住区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得将养老服务设施挪作他用。同时，上海将允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构，民间资本兴办的非营利性养老机构与政府兴办的养老机构享有相同的土地使用政策。此外，《实施意见》还明确，福利彩票公益金的60%应用于发展养老服务业，鼓励老人选择适宜、经济的养老方式。统筹设置医疗设施与养老设施，推动老年人医疗护理和生活护理的有机衔接，为老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内的一站式专业服务。

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