江苏省出台新政养老市场全面对外资开放

      4月21日，江苏省政府召开新闻发布会，解读最新出台的《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》。《意见》提出，到2020年，养老床位总数要达每千名老人40张以上，护理型床位占一半，民营床位占七成;统一公办民营、内资外资养老机构的补贴标准;在全国最先提出“人均养老设施用地不少于0.2平方米”这一标准。

　　调结构：半数为“医养结合”护理型床位

　　江苏省比全国早13年进入老龄化社会，养老事业备受“一床难求”的困扰。截至2013年底，全省共有60周岁以上老年人1494.79万，占人口总数的19.65%，高于全国近5个百分点。现有2338家养老机构中，公办的占63%，总床位数仅占老年人口总数的2.86%。

　　省民政厅副厅长钮学兴介绍，此次《意见》将在床位总数和结构上进行重大调整。今后5年，该省每千名老年人将拥有40张床位，其中民营占七成以上，通过委托管理等方式，将公有产权养老院交给民间资本运营，让公办机构“活起来”。该省80周岁以上高龄老人数量逐年增多，已占老年人口的15%，“医养结合”护理型床位需求增加。今后5年，护理床位占比将由目前的23%提高到50%以上，护理人员全部参加岗前培训，持证上岗率要达到90%以上。

　　“中国式养老”以家庭为主，今后仍有96%的老人要居家养老管理系统。《意见》提出，到2020年，符合标准的居家养老管理系统服务中心覆盖所有城乡社区，全省养老服务从业人员达80万人以上。“医养结合”的养老院和居家养老管理系统服务中心将纳入城乡医保定点范畴，老人就近就便看病，解决养老和医疗双重需求。

　　促公平：统一公办民营、内资外资补贴标准

　　“对养老床位的补助政策向护理型床位倾斜，统一公办和民营的补贴标准，这一重大调整更体现公平。”省老龄办副主任杨立美介绍，《意见》首次明确，从2014年起，对符合条件的自有产权和租赁房产的护理型养老机构，分别给予不低于1万元和5000元每张床位的补助。

　　通过贷款贴息、直接融资补贴等办法，让更多信贷资金和社会资金投向养老产业。对符合现代服务业创新示范企业的养老机构，省财政给予20万元至100万元一次性奖励。免除养老机构的固话、有线电视、宽带等安装接入费，有线电视维护费减半收取。

　　钮学兴表示，此次促进养老服务业发展，力度最大的一项政策是内资外资一视同仁。包括江阴夕阳红老年公寓在内，该省已有几家养老机构和澳大利亚、新加坡、法国、中国香港等国家及地区合作联办。今后，养老服务市场将全面对外资开放，并下放审批权限，简化审批手续，让外资享受同等优惠政策。

　　破瓶颈：人均养老用地不低于0.2平方米

　　拿地难、用地贵，越来越成为限制养老产业发展的瓶颈。省发改委服务处处长张瑞丽解释，以往养老土地供应政策仅限于公办和非营利性机构，对民营机构缺乏土地政策支撑。此次《意见》则在全国率先划出“硬杠杠”：各地在制定城市总体规划、控制性详规时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，设置养老服务设施。

　　《意见》还规定，新建住宅小区将按每百户20-30平方米配套居家养老管理系统服务用房，已建小区按15-20平方米标准调剂解决。这一标准将被纳入政府考核，达标的社区，财政将给予奖励。《意见》还细化了土地供应政策，比如，对营利性养老机构用地，参照成本逼近等方法进行地价评估，采取招标拍卖挂牌出让或返还收费的方式提供土地;对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上重点项目，通过“点供指标”提供土地。

　　南京大学社工系主任陈友华认为，《意见》关注农村，明年70%的农村社区要开展居家养老管理系统服务，并将农村福利院重新定位，向区域性社区养老服务中心发展，让农村老人享有“院舍式”服务成为可能。“《意见》如能全面实现，江苏的养老格局将从生命照料，过渡到康复医疗和精神关爱层面，满足更多老年人的多样化需求。”

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