萧委办〔2011〕49号
为认真贯彻落实省、市有关文件和《中共萧山区委、萧山区人民政府关于加快推进养老服务事业发展的实施意见》（萧委〔2011〕23号）精神，进一步推进我区养老服务体系建设，健全养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，现就我区养老机构发展提出如下实施办法。
一、目标任务
深入贯彻落实科学发展观，按照“党委领导、政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，科学规划，加强政府投入和政策扶持，鼓励社会参与，多管齐下，加快推进我区养老机构建设，整体提升我区的养老机构建设和养老服务水平。
二、加大养老服务机构建设的扶持力度
（一）确保养老服务机构建设用地
1.加强用地保障。各地要按照当地养老服务事业发展需要合理规划，在新增建设用地计划中安排相应的用地指标，合理安排养老服务设施建设用地。对福利性和非营利性养老服务机构，采取行政划拨方式供地；对营利性养老服务机构，采取招拍挂出让或租赁方式供地，按工业项目用地前期报批的相关程序操作。养老服务机构建设要以节约用地（在规划许可前提下建设容积率不得低于1.0）和方便服务对象为原则。
2.对农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老服务机构的，可依法办理农村集体建设用地使用手续。按照节约集约用地的要求，严格执行养老服务机构用地标准，确保有限的土地资源为更多老人服务。
（二）加强养老服务配套用房建设
1.要把养老服务设施建设纳入社区配套用房建设范围，按照每百户20平方米建筑面积的标准，相对集中地进行配建，养老服务设施一般安排在一楼。新建小区的养老服务设施要与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用，建成后的养老服务设施产权归所属镇街，由镇街、社区专项用于养老服务或出租给社会力量兴办养老服务机构。旧小区要充分利用社区配套用房或闲置用房等存量资源建设养老服务设施。建设、规划、国土资源、房管、消防等部门要按照各自职责积极予以配合。
2.鼓励企事业单位、个人对城镇现有闲置的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构。经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务的，暂不征收年租金或土地收益差价。企业兴办养老服务机构的用地和房产，由区政府召集民政、建设、国土资源、规划、消防等部门进行联合审批，审批通过后按有关规定变更使用功能；租用非民用房，改造后用于兴办养老服务机构的，应先报民政、建设、国土资源、规划等部门备案，符合消防安全标准的房屋，5年内可暂不予办理土地和房产功能变更手续，满5年后继续用于兴办养老服务机构的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。
（三）加大对养老服务配套设施的补助和优惠力度
1.对新建的通过民办非企业单位登记或社区服务业登记的托老所、老年食堂、居家养老管理系统服务站，经验收达标后，根据面积大小，区政府给予2—3万元的一次性补助。
2.对通过民办非企业单位登记或社区服务业登记且运行正常的托老所、老年食堂，根据服务对象人数、服务项目、服务质量，区政府每年给予2—3万元的运行补助。对居家养老管理系统服务站，根据其工作开展情况每年给予1—2万元的运行补助。经登记的社区托老所、老年食堂、居家养老管理系统服务站、星光老年之家等养老服务网点（站）的水、电、气等价格与居民用水、电、气等价格相同。
3.镇街敬老院转型后利用自身资源开展社会化养老服务且养老床位利用率在90%（含）以上的，根据其服务对象人数、服务项目、服务质量，区政府每年给予3—5万元的运行补助，并按照非营利性社会办养老服务机构的标准给予其寄养补助。
上述各项补助资金由区财政按标准补助到各镇街，各镇街根据所属养老服务设施实际运行情况统筹分配使用。
各养老服务设施不得重复享受上述补助政策和《关于扶持发展社区服务业的若干意见》（萧政发〔2009〕59号）的扶持政策。
三、加快社会办养老服务机构发展
（一）对社会办养老服务机构予以床位补助
1.一次性建设补助费。用房自建的非营利性社会办养老服务机构，新建或改扩建床位数达到50张（含）以上，取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位登记证书》并投入使用后，每张核定床位补助12000元；床位数50张以内的，每张核定床位补助4500元。
2.非营利性社会办养老服务机构租用养老用房（包括公建民营）且租用期5年（含）以上，取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位登记证书》并投入使用后，养老床位一次性增长50张（含）以上的，每年每张核定床位补助1800元；一次性增长50张以内的，每年每张核定床位补助800元，补助期为5年。
3.营利性养老服务机构享受的补助标准
对营利性养老服务机构，除采用招拍挂方式取得土地外，按照市委办〔2009〕33号文件中规定的有关非营利性养老服务机构享受的一次性建设资金补助标准的60%进行补助，具体如下：
（1）一次性建设补助费。用房自建且新建或改扩建床位数50张（含）以上，取得《社会养老服务机构设置批准书》并投入使用后，每张核定床位补助5400元；床位数50张以内的，每张核定床位补助2700元。
（2）租用养老用房（包括公建民营）且租用期5年（含）以上，养老床位一次性增长50张（含）以上，取得《社会养老服务机构设置批准书》并投入使用后，每年每张养老核定床位补助780元；一次性增长50张以内的，每年每张养老核定床位补助480元，补助期为5年。
非营利性和营利性社会办养老服务机构建成后养老用房、设施用于出租经营的，不得改变其养老服务性质、用途，每张床位不得重复享受
