浙江省宁波市宁海县人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见

宁政发〔2013〕11号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　我县自1998年步入老龄社会以来，老年人口数以每年约4％的速度递增。到2012年底，全县60周岁以上老年人口为100237人，占户籍人口总数的16.28％。预计到2020年，我县老年人口将突破12万，老龄化系数高达20％。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。各级党委、政府必须高度重视社会养老服务建设工作，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好。为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业，满足不断增长的社会养老服务需求，根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）和《宁波市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2012〕85号）精神，结合我县实际，就深化完善社会养老服务体系建设提出如下意见：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬“三思三创”精神，认真贯彻省委“两创”总战略和市委“六个加快”战略，围绕“建设宜居宜业宜游的滨海生态县，打造和善和美和谐的人居幸福地”目标，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，城乡布局一体化、体系建设无缝化、投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的适度均等化、普惠型社会养老服务体系，提高老年人生活质量和幸福指数。

　　二、基本原则

　　(一)政府主导和社会参与相结合。强化政府在统筹规划、政策扶持、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导和支持社会力量参与和发展养老服务，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理体制和运行机制。

　　(二)整体规划和分级负责相结合。县政府制定全县社会养老服务体系发展规划，确定建设目标和主要任务，明确优惠扶持政策，支持重点领域、重点项目建设。

　　(三)社会责任和家庭义务相结合。依托政府与社会力量，加大社会养老服务设施建设，不断完善社会养老服务内容，提升服务水平。传承“慈孝文化”，弘扬家庭尊老、爱老和赡养理念，切实承担家庭、赡养人的责任和义务。

　　(四)突出重点和适度普惠相结合。重点保障“三无”、“五保”对象和高龄、独居、失能老年人的照料护理。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，积极拓展服务范围，完善服务功能，逐步向全体老年人提供多样化、专业化养老服务。

　　三、总体目标

　　到2015年，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营规范、服务优良、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

　　(一)县养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）居家养老管理系统服务中心三级组织管理系统健全；

　　(二)城镇社区居家养老管理系统服务实现全覆盖，80％以上的行政村建有居家养老管理系统服务中心，具有日托服务、爱心照料、精神慰藉等服务功能，实质性开展居家养老管理系统服务工作；

　　(三)县本级启动建设1家1500张床位的公办养老机构，乡镇（街道）一般建有不低于100张床位的养老机构1家，其中，护理型床位均需占比40％以上；全县每百名老年人拥有机构养老床位数达到4张以上，其中护理型床位占比不低于40％，民办养老机构床位占比达到50％以上；

　　(四)全面建立养老服务补贴、养老机构运营补贴和养老护理员特殊岗位津贴制度；

　　(五)全面实行养老护理人员岗位培训，全县养老护理人员持证上岗率达到60％以上；

　　(六)深化完善养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急求助服务网络建设，提高养老服务信息化水平。

　　四、加强养老服务设施规划布局

　　(一)科学编制养老服务设施规划。根据我县老年人口的分布，按照到2020年养老床位占老年人口总数5％以上的要求，编制覆盖城乡、区域均衡，层级清晰、功能完善，适度超前、全民共享的养老服务设施布局规划。重点对老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施进行布局，使日间照料服务基本覆盖城乡社区，推进“10分钟养老服务圈”建设。加强护养型和医养结合型养老机构规划，着力完善城区养老机构布局，落实和预留好养老设施空间，使基本型、需求型和个性化养老机构合理分布，满足90％的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5％的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5％的老年人入住养老机构实行照护养老的需求。

　　(二)落实社区居家养老管理系统服务用房。将居家养老管理系统服务用房列入城镇社区配套用房，按每百户居民15—20平方米建筑面积标准落实居家养老管理系统服务用房。在老年人居住相对集中的社区，适当提高配建标准。新建小区在交付时须配套相应面积的居家养老管理系统服务用房，老小区要通过腾退、置换、租赁、回购等方式予以落实。已经用于

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