慈政发〔2013〕81号

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　近年来，我市人口老龄化进程不断加快，总体呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化发展态势。为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业，努力满足不断增长的社会养老服务需求，根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）和《宁波市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2012〕85号）精神，现就加强我市社会养老服务体系建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“打造品质之城，共建幸福家园”总体部署，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，城乡一体、多元投资、集约发展的社会养老服务体系，促进养老公共服务均等化、产业服务多样化、福利服务适度普惠化，努力提高老年人生活质量和幸福指数。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导和社会参与相结合。强化政府在统筹规划、政策扶持、资金投入、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职能。发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导和支持社会力量参与发展养老服务，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理体制和运行机制。

　　（二）整体规划和分级负责相结合。市政府制定全市社会养老服务体系发展规划，确定建设目标和主要任务，明确优惠扶持政策，支持重点领域、重点项目建设。各镇（街道）承担主要建设任务，制定落实工作措施，推进基层服务网络建设，确保可持续发展。

　　（三）社会责任和家庭义务相结合。依托政府与社会力量，加大社会养老服务设施建设，不断创新服务形式、丰富服务内容、提升服务水平。进一步传承“慈孝”文化，弘扬孝亲敬老传统，依法保障老年人合法权益，切实承担起物质赡养、精神慰藉等家庭责任和赡养义务。

　　（四）突出重点和适度普惠相结合。重点保障“三无”、“五保”对象和高龄独居、困难失能老年人的照料护理。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，积极拓展服务范围，完善服务功能，逐步向全体老年人提供多样化、专业化养老服务。

　　三、总体目标

　　全面推进村（社区）居家养老管理系统服务网络，合理布局日间托老照料中心，切实加快养老服务机构建设步伐，到2015年末，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营规范、服务优良、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

　　（一）市社会养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心、村（社区）居家养老管理系统服务站三级服务管理网络健全。

　　（二）建成30家日间托老照料中心和100个老年食堂（老年餐饮服务提供点），居家养老管理系统服务网络覆盖全市95%以上城乡村（社区）。

　　（三）基本建立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老多层次服务模式，全市养老服务机构床位总数达到老年人口的4%以上。其中护理型床位占比不低于40%，民办养老机构床位占比达到50%以上。

　　（四）全面建立养老服务补贴、机构建设扶助、运营补贴等财政投入、政策激励、制度监管机制。

　　（五）健全养老服务人才培育、引进、管理机制。市级职业技术学校设立老年护理、康复专业，逐步扩大招生比例；加强学校、医院与养老机构协作，建立委培招生、职岗集训、基地实习、挂职交流等协作机制。全面实行养老护理人员岗位培训，全市养老护理人员持证上岗率达到60%以上；落实养老护理员特殊岗位津贴，健全养老服务员职岗工薪制度。

　　（六）深化完善养老服务信息管理系统，促进服务标准化、管理规范化。建立健全“81890”老年人居家呼叫服务和应急求助服务网络，探索建立“义工银行”数据库，逐步建立社区养老服务信息平台和养老机构智能化办公管理系统，不断提高养老服务信息化水平。

　　四、主要任务

　　（一）全面推进居家养老管理系统服务。以老年需求为导向因地制宜建设村（社区）居家养老管理系统服务站，努力实现居家养老管理系统服务城乡全覆盖；完善服务网络，结合“81890”市民生活服务网进一步开发社区服务平台，采取购买服务、项目委托、以奖代补等多种形式，发展服务盟约商、引导公益助老组织参与，不断丰富服务项目、拓展服务面、提升服务效能，积极为老年人提供定点服务和上门服务，更好地满足居家老年人的养老服务需求。

　　（二）突破发展日间托老照料服务。整合、开发社会资源，积极发展日间托老照料服务，争取“十二五”期间各镇（街道）建立1—2个日间托老照料服务示范基地。

　　（三）积极实施现有养老机构转型升级。根据全市敬老院综合改造转型升级工程总体部署，加强基建改造、设施完善和服务提升。在建设市五保集中供养中心（定点供养机构）的同时，积极推进镇（街道）敬老院（福利院、老年公寓）向区域性养老服务中心转型发展，承担社会养老、日间托老及村（社区）居家养老管理系统指导等功能。要通过驱动市场、行业监管、产业经营、集约发展等措施，促进养老机构护理专业化、管理标准化、服务品牌化，努力满足社会养老需求。

　　（四）切实加快养老机构建设步伐。制定实施全市养老机构建设中远期规划，明确近期建设计划，按照“政府主导、多元投入，突出护理型，兼顾助养型、居养型”的原则，加快新建一批养老机构。要建立健全与经济社会发展相协调、社会养老服务需求相适应的公共财政投入机制，逐年提高养老福利事业财政投入比例。要积极引导社会投资养老服务产业，探索“公建民营”等民间参与途径，切实加快养老服务机构建设。“十二五”期间，市级实施“阳光老年城”、“乐成养老社区”和市老人公寓迁建项目；龙山镇、观海卫镇、周巷镇要新建1—2个养老机构项目，其他镇（街道）要根据老年人口状况、服务需求和现有床位数，制订相应