泉政办〔2013〕24号

各镇人民政府、办事处，各园区管委会，区政府各有关部门：

经区政府同意，现将《颍泉区城乡养老服务体系建设实施办法》印发给你们，请遵照执行。

2013年4月2日

颍泉区城乡养老服务体系建设实施办法

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》、《安徽省人民政府印发<安徽省“十二五”期间民生工程实施规划>的通知》、《安徽省老龄事业发展“十二五”规划》和《安徽省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，推进我区城乡养老服务体系建设，结合我区实际，制定本实施办法。

第二条  指导思想：坚持以人为本的方针，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，积极支持和引导社会力量参与养老服务，逐步建立健全与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。

第三条  工作目标：到“十二五”末，全区基本建立以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。

（一）农村五保对象生活水平达到当地村民平均生活水平。

（二）全区养老机构床位数达到每千名老年人40张以上。其中：农村五保供养服务机构集中供养能力力争达到70%左右；城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。

（三）城市社区养老服务设施覆盖率达到80%，农村社区养老服务设施覆盖率达到50%以上。

第二章  实施内容

第四条  继续完善农村五保供养制度

（一）保障范围

持有农村户口的老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保待遇。

（二）供养标准

农村五保供养标准按照不低于当地村民的平均生活水平确定。按照省促进城乡居民收入倍增规划实施领导小组办公室、省民政厅《关于进一步分解“十二五”居民收入倍增规划考核目标任务的通知》（倍增办〔2012〕1号）和中共阜阳市委、阜阳市人民政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的意见》（阜发〔2012〕8号）规定的目标，2013年我区农村五保供养标准，散居的每人每年不低于1700元，集中供养的每人每年不低于2060元。

五保对象领取的“新农保”养老金、物价上涨临时补贴等不计算在上述标准内。农村五保供养对象承包的土地收益不能冲抵政府给予的供养费用。

（三）申请、审核、审批程序

1、个人申请。申请农村五保供养待遇，由本人或户主填写《农村五保供养待遇申请审批表》，提供居民户口本、居民身份证以及家庭收入状况证明等材料，通过村民委员会向户口所在地的镇政府（街道办事处）提出申请。

2、村民委员会（社区、居民委员会）初审。

（1）村民委员会（社区委员会）在5个工作日完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村五保供养待遇申请审核表》。

（2）将申请人家庭情况和评议情况在村务（社区）公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村五保供养待遇申请审核表》上签署意见，连同申请人本人户口本、居民身份证复印件、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

3、镇政府（街道办事处）审核。镇政府（街道办事处）在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行调查、核实，在22个工作日内完成，并由镇政府（街道办事处）民政干部在《农村五保供养待遇申请审核表》签署意见。镇政府（街道办事处）审核后，应将有关证件和证明材料一并报区级民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

4、区级民政部门审批。区级民政部门接到申报材料后，应在22个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托镇、街道办事处、村委会在公开栏公示5天。对无异议的，在《农村五保供养待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村五保供养证》。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

动态管理

1、农村五保供养对象实行动态管理，确保符合条件的五保对象应保尽保。按审批程序对五保供养对象实行随机复核、适时调整。农村五保供养对象每年都要进行抽样审核、审批。

2、农村五保供养对象实行区、镇两级档案管理，做到一镇一柜，一村一档；省、市、区民政部门建立农村五保供养对象基础信息数据库，区级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。

（五） 农村五保供养服务机构建设

1、建设目标

到2015年，力争全区平均集中供养能力达到70%左右。

2、建设及补助标准

（1）农村五保供养服务机构的住房、菜地、室外活动场所、附属设施和设备等规范标准按照《安徽省农村五保供养服务机构建设指导意见》（民福函〔2009〕260号）执行。