六安市民政局 六安市财政局
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实安徽省人民政府皖政〔2009〕1号文件精神，努力开创农村五保供养工作新局面，力争到2012年全市农村五保供养服务机构建设有新发展，农村五保集中供养率有新提高。根据有关政策，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称农村五保供养服务机构建设，是指：农村敬老院等集中供养五保对象的机构（以下简称农村敬老院）建设。
第三条 推进农村敬老院建设，必须坚持以下指导思想和方针：
（一）以科学发展观为指导，推进积极的民政政策，解放思想，改革创新。
（二）根据新的《农村五保供养条例》，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村五保供养条件、完善敬老院养老服务功能，进一步提高五保供养服务质量为核心，大力提高农村五保集中供养率为基础，从整体上为提高农村五保工作，使之达到新的供养水平。
（三）采取政府主导，社会参与，统一规划，分期实施相结合的方针。
第二章 建设原则
第四条 坚持省级为主，地方配套；整合资源，完善功能，确保需要；统一标准，规范建设。
第三章 建设目标
第五条 截止2008年底，我市现有五保对象66822人，乡镇敬老院156所，入住五保对象5571人，集中供养率占五保对象的8.34%；从2009年开始，每年平均新建136所标准化乡镇敬老院，其中安置五保对象40人的为80所，60人的为36所，80人的为20所，可为6960人五保对象解决集中供养问题。4年共建544所，新增入住五保对象27840人，全市将集中供养五保对象33411人，每年递增约10%，2012年集中供养率由2008年的8.34%提高到50%。
第四章 建设形式
第六条 一是以新建敬老院院民住房为主；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院、五保老人之家进行改扩建，尽可能地增加床位数；四是添置设备和附属设施建设。
第五章 建设标准
第七条 乡镇敬老院的房屋，必须是砖混或砖瓦结构。每所乡镇敬老院，要确保通电，通路，达到有水井、有电视、有厕所、有菜地、有食堂、有医疗室、有娱乐室、有洗浴室等公用生活设施。有关规范标准按照《关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见》（省民政厅民福函〔2007〕84号）实施。
每所乡镇敬老院占地面积，平原、丘陵地区应有10亩以上（山区因地制宜），其中菜地面积不得少于2亩。
第六章 投资规模
第八条 2009年-2012年，共需投资约3亿元，用于乡镇敬老院新建、改扩建以及敬老院设备添置和附属设施建设。
第九条 按照民政部要求和《关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见》，五保对象人均居住面积不少于10平方米（不含公共设施），按每所敬老院平均入住40—80人，新建、改扩建544所敬老院。使我市乡镇敬老院初步达到内部设施较齐全、服务功能较完善、管理较规范、五保对象较满意的服务新体系。
第七章 经费筹集方法
第十条 一是省级财政与福彩公益金安排；二是县区财政配套安排；三是市、县级福彩公益金安排；四是开展向城乡孤老爱心认助活动，予以补充。
第八章 项目建设与管理模式
第十一条 项目建设以县级民政部门为主，实行“六统一”，即：统一规划立项，统一计划下达，统一设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预决算审计。
敬老院建设相关收费标准、土地使用、水、电安装等要根据市政府办公室《关于加快发展养老服务业和加强老年人优待工作的实施意见》（六办发［2006］20号）文件规定：“各部门和单位要严格依法规范行政许可行为，除法律法规、国务院及财政部、国家发改委规定的收费外，省级出台的行政事业性收费一律减半（收费标准有幅度的，按下限减半收取）。对福利性、非营利性的养老服务机构，电价按居民生活用电价格标准执行。自来水、管道燃气价格按居民使用价格标准执行。申请安装水、电、气、电话、电脑、有线电视等管线、管道工程的,有关单位应予以减半或免除相关费用。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经政府批准后,可以采用划拨方式优先供地。”
第十二条 项目建设实行县级民政部门法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制。
第十三条 项目建设以县为单位进行集中打捆分包招标，引入合格有资质的施工队伍，确保施工质量。
第九章 敬老院运行体制和管理模式
第十四条 按新的《农村五保供养工作条例》规定，乡镇敬老院的责任主体是乡镇政府。
第十五条 政府投资新建的乡镇敬老院所有权归乡镇政府，并由乡镇政府招聘敬老院院长和其他工作人员。
第十六条 农村敬老院管理工作人员生活和补助标准，按照月人均不低于500元执行；每所敬老院每年的水、电、煤、基础设施维修、办公经费、院
