江西省九江市浔阳区关于推进居家养老服务工作的意见

随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。目前浔阳区现有人口27.8万，其中60岁以上的老人40035人，占全区人口的14.4%，人口老龄化日趋加剧，传统的家庭养老功能面临着严峻的挑战，同时居家养老管理系统服务供给严重不足、比重偏低、质量不高；为进一步推进我区推进居家养老管理系统服务工作，积极探索养老服务新模式，加快构建“政府主导、社会参与、市场运作”的居家养老管理系统服务体系，确保老年人生活上获得照料，精神上得到关爱，促进社会公平与和谐，提出如下意见：

一、重要意义

居家养老管理系统服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

全面推进居家养老管理系统服务，是切实提高广大老年人生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐乃至推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。

二、基本任务

发展居家养老管理系统服务，要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老管理系统服务在城乡社区普遍展开,建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老管理系统服务网络，使社区居家养老管理系统服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老管理系统服务队伍不断壮大，居家养老管理系统服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善；结合省市要求，采取有力措施，在2010年12月底前，完成6个社区养老服务试点工作；2012年12月底前，在5个街道66个社区全面铺开社区养老服务工作，2015年每个街道至少有一所社区照料、居家养老管理系统等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的社区（村）拥有一所老年人文化活动和服务的站点。

三、基本原则

发展居家养老管理系统服务，必须坚持以下几项原则：坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老管理系统服务机构、场所和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老管理系统服务的社会环境；坚持因地制宜。紧密结合各街道实际，与当地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开；坚持社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老管理系统服务。

四、具体措施

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“老有所养、老有所帮、老有所为、老有所乐”为目标，以保障“三无”老人、低保老人、高龄老人、功勋老人等困难老人为重点，以发挥社区组织、服务机构、志愿者队伍的作用和政府购买服务为抓手，大力推行“365”霞光行动，积极构建“五位一体、五力合一、五网联动、三评互动”的“351”社区养老新模式，使社区老人获得快捷、周到、高效的养老服务，为促进我区养老服务业的健康发展，实现“浔阳率先发展”做出新贡献。

1、大力推行“365”霞光行动。

（一）、三个体系联抓

（1）建立养老服务组织体系。区政府成立社区养老服务工作领导小组，负责对社区养老工作的领导。区民政局和老龄办是社区养老工作的指导管理部门，负责制定相关政策与方案措施，指导社区开展养老工作，做好资金的拨付结算及服务券的下发管理。街道成立社区养老服务站，负责组织管理、指导督查、培训服务、资格认定和经费核算，掌握和反馈有关服务信息。社区成立社区养老服务社，负责社区养老的组织实施、调查核实、资格审核、走访回访和监督反馈；建立服务员队伍和志愿者队伍，协调社区服务机构开展养老服务；健全老人档案与信息台帐，统计上报有关数据和信息，定期结算经费。

（2）、完善养老服务人才体系。组建社区养老服务管理人员队伍，每个社区至少要配备3—5名专兼职工作人员，具体从事社区养老服务工作。组建社区养老服务员队伍，由社区从下岗失业人员、4050人员、专业机构服务人员中择优录用，经岗前培训、健康体检合格后，持证上岗服务。组建志愿者和义工队伍，引导社区居民、学生、低保人员、社区单位和服务组织加入助老服务队，成立志愿者服务队、低保义工队、老年文体队、专业服务队、家政服务队、爱心助老队、医疗服务队、邻里互助队、维权服务队、应急救援队等10支队伍，为老人提供个性化义务服务。同时，聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作，利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。

（3）、构筑社区养老服务设施体系。抓好社区平台建设，充分利用社区服务用房、星光老年之家、社区活动室等现有资源，采取自办、合办、联办等形式，着力建设一批立足社区、面向老人、方便实用的晚情乐园、开心驿站、爱心早餐、维权管家等服务场所和

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