江西省九江市高度重视养老服务业的发展，按照政府主导、规划先行的理念，将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划。近几年，他们先后制定了《九江市老龄事业发展“十二五”规划》、《九江市“十二五”（2011-2015）基本养老服务体系建设规划》，出台了《九江市人民政府关于加快发展养老服务事业的实施意见》、《关于对居家养老管理系统服务试点示范项目建设奖励性资助的通知》等一系列政策文件，在土地供应、税费优惠、奖励补贴、就业用工等方面给予政策优惠。确立了民非登记、工商登记民办养老机构同步发展的发展思路。与此同时，针对养老服务业一次性投入大、利润薄、见效慢、收回成本周期长、社会资本投向养老服务业不足、扶持政策不健全等问题，进一步明确以政府主导、社会参与、公办民营、民办公助等多元化投资的基本思路。各县（市、区）也相继出台了养老服务体系建设的政策措施，切实加大了政府扶持力度，全市养老服务业立体发展态势呈现。

　　推进养老服务业快速健康发展

　　九江市充分发挥民营经济和社会组织作用，促进民办养老机构快速发展。截至目前，全市共发展民办养老机构29家、床位5952 张，其中城市民办养老机构在数量、床位数、服务对象上均已超过城市公办养老机构，涌现出如九江市老年护理院、浔阳区第二老年公寓、九江经济技术开发区社会福利中心、湖口县养老服务中心等一批品牌民办养老机构，成为九江养老服务业发展的生力军。

　　2014年，九江市政府工作报告将九江市养老服务中心、九江福达老年伤残服务中心建设项目纳入政府重大项目调度，建立了项目推进机制，落实领导挂点帮扶。瑞昌市、浔阳区对依法许可和登记的非营利性养老机构按每张床位补助1000-2000元的标准发放一次性建设补贴。对民办养老服务机构接收安置城镇“三无”和农村“五保：供养对象的，按规定标准给予补助。

　　按照国家和省政府出台的政策规定，九江市全面落实老年服务机构税费优惠政策。对养老机构免征营业税；非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、土地使用税；符合规定条件的免征企业所得税；养老机构水、电、气、有线电视与居民用户实行同价。湖口县、九江经济技术开发区在土地供应方面，除享受招商引资优惠政策外，按照低于商业用地的价格支持民办养老机构项目建设。

　　在此基础上，他们鼓励和引导养老项目向非国有资本开放，将养老服务建设项目纳入招商引资范畴，突出社会化养老的政策导向，培育、扶持、引导、规范民办养老机构发展，通过招商引资，引进了一批如九江市福达老残综合服务中心、湖口县养老服务中心、瑞昌市蓝月谷养老服务中心等品牌民办养老机构，提高了养老床位供给总量。

　　推进养老管理体制机制改革

　　九江市加强和创新社会管理，充分发挥社会组织在养老服务管理体制机制上的积极作用，积极引进社会组织搭建养老服务信息平台。浔阳区按照“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包、惠及百姓”的思路，建设12349信息服务平台，为老年人提供便捷的居家养老管理系统服务；湖口县为高龄老人、低收入失能老人免费配置“一键通”呼叫设备，方便老人紧急救援。

　　与此同时，他们采取政府购买社会服务的方式，由社会组织为老年人提供上门服务，浔阳区政府通过发放养老服务券、签订服务合同等方式，由社会组织为特困老年群体提供上门服务，有效提高了养老服务效率和水平。

　　他们还积极探索实践，采取“公建民营”的方式，将公办养老机构交给社会力量经营管理。全市12所公办养老机构在确保城镇“三无”和农村“五保”供养对象生活待遇不降低的前提下，整合资源，通过争取社会捐赠等方式来改造服务设施，向社会急需的特困、低收入、失能和半失能的特殊老年群体提供养老服务，有效地缓解了机构养老床位不足、社会养老入院难等问题。

　　夯实基础体现为老情怀

　　高规格、大模投入养老服务业，尽显为老情怀。近三年，全市投入养老服务设施建设资金7.6亿元，其中，中央投资预算内专项投资3740万元、民政部福彩公益资助2530万元、省级福彩公益金资助5928万元、市级福彩公益金资助630万元、县级福彩公益金1070万元，带动地方财政投入31562万元、社会资本投入30765万元。新建养老服务机构22个、改（扩）建养老服务设施项目260个，城乡居家养老管理系统服务中心（颐养之家）200个，新增养老床位8000张。

　　记者了解到，全市共投资3000多万元建成的200个城乡居家养老管理系统服务中心（颐养之家），包括城市社区居家养老管理系统服务中心（站）50个、农村老年人颐养之家150个，日间照料床位总数达到1000张以上。社区居家养老管理系统服务中心以社区60周岁以上的老年人为服务对象，以高龄、空巢、独居、特困且生活自理有困难的老年人为服务重点，服务内容包括生活照料、医疗保健、法律维权、文化体育和精神慰藉等志愿服务。服务形式以上门照料和日托服务为主，并针对不同经济能力对象采取无偿、低偿、有偿和志愿服务。对开展无偿、低偿服务的费用，由政府提供公益岗位和县区政府财政补贴购买服务的方式解决。城乡居家养老管理系统服务平台的建立，填补了我市居家养老管理系统服务的空白，补充了养老服务的网络体系，提高了养老服务覆盖率。

　　九江市积极开展公办养老机构改革试点，具备条件的福利机构在确保城镇“三无”老人和农村“五保”老人生活待遇不降低的基础上，积极开展社会化养老服务，各县（市、区）普遍开展了城市社区居家养老管理系统服务和农村颐养之家建设试点工作，这标志着我市社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　此外，他们积极动员社会力量支持养老服务设施建设。九江市民政局加大对市社会福利院养老服务设施改造力度，整合现有资源，先后投入500多万元，对原儿童部、“三无”残障人员生活楼、颐寿楼等基础设施进行改造升级，改建面积达2600多平方米，新增床位300张。九江市慈善总会通过开展“慈善捐助百院建设”活动，设立“安老助孤”慈善冠名基金，募捐资金1250万元，资助养老服务项目31个。各地一批重