江西省上饶市关于加快养老服务事业发展的实施意见

为认真贯彻落实省政府《关于加快养老服务事业发展的若干意见》（赣府发[2010]24号）文件精神，积极应对人口老龄化，大力弘扬尊老敬老爱老的传统美德，搞好居家养老管理系统，大力发展社区养老，引导示范性公益养老，支持鼓励民办养老，不断健全完善社会化养老服务机制和基本养老服务体系，提出以下实施意见：

一、明确当前形势，增强发展理念

目前，养老服务业面临着新的挑战，老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益显现。我市也不例外，到2010年底，全市共有60岁以上老年人79.81万人，占全市总人口的11.14%。虽然低于全省（老年人口数560万）12.84%的人口老龄化水平，但过了10%的比例，就意味着老龄化社会的到来，这对经济社会发展带来广泛而深刻的影响，因此发展养老服务事业十分紧迫。经过多年努力，我市养老服务事业取得了较大进步，但社会化养老程度不高，资金投入不足，政策法规不够完善，服务和管理体系尚不健全，难以满足快速增长的社会养老服务需求。

党的十七大明确提出“老有所养”目标和强化“老龄工作”的新举措，特别是十七届五中全会就“十二五”规划问题，把“优先发展社会养老服务”的细化要求进一步提了出来，那就是让60周岁以上的老人生活更幸福、更有尊严。如何实现这一目标，这是各级政府、老龄委成员单位和全社会都必须共同谋划、共同努力的重要课题。我们必须充分认清我市人口老龄化甚至是高龄化、空巢化形势及其带来的深刻影响，进一步吃透党中央国务院、省委、省政府关于发展养老服务业的前瞻思想，进一步增强加快养老服务事业发展的理念，切实把养老服务事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划和改善民生的重要内容，认真抓好落实，抓出成效。

二、明确指导思想，确立目标任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以维护好、发展好老年人的根本利益为出发点，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，建立健全社会化养老服务机制，加快推进养老服务社会化进程，不断提升全省城乡养老服务水平。

（二）总体目

按照“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，到2020年，基本构建起以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系，实现每百名老人拥有养老床位数5张，高于全省乃至全国平均水平（4张）的目标。并积极探索服务质量优良、监督管理到位、可持续发展的养老服务运行机制和管理模式，使基本养老服务水平与我市人口老龄化形势相适应，与经济社会发展水平相协调。

（三）主要任务

1、提升公办养老机构服务水平。加快对公办养老机构的改造和建设，市本级和各县（市、区）建有1所以上政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构。目前，全市公办养老服务机构拥有床位数15864张，到2015年，总数力争达到23464张。其中计划新增床位7600张，平均每年增加1520张。加快农村“五保老人” （ 60周岁以上享受五保，保吃、保穿、保医、保住、保葬政策的老人）集中供养进程，全市农村五保集中供养率稳定在80%以上。建立农村“五保老人”和城镇“三无老人”（60周岁以上无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源的老人）供养标准随经济发展和物价变化相适应的调整机制。按照“稳定、转型、提升”的要求，在承担城镇“三无”人员和农村五保对象养老职责的同时，加大“公办民营”改革力度，加快向社区养老服务中心转型，面向社会提供符合市场需求的服务。

2、加快民办养老服务机构发展。积极鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。目前，全市民办养老服务机构拥有床位数1047张，到2015年，总数力争达到22547张。其中计划新增床位21500张，平均每年新增4300张。通过公建民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务、规范服务标准、加强行业监管等措施，积极引导和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构，促进其健康发展。

3、推进居家养老管理系统服务工作。结合城乡社区建设，通过政策扶持和引导，采取专业化服务与志愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式，在政府、市场、社区和家庭之间搭建起功能互动的养老服务平台，逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的服务。今、明两年，每个县（市、区）至少建成1-2个具有一定规模，具备配餐送餐、保洁清扫、医疗陪护、日间照料、紧急救助等服务功能的示范性居家养老管理系统服务中心。到2015年，新建示范性居家养老管理系统服务中心36个（原则上每个县新建2—4个居家养老管理系统服务中心）。通过以点带面，到2020年，居家养老管理系统服务模式在全市的城市社区普遍推行，30%以上的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老管理系统服务网点，逐步实现老年人群居家养老管理系统服务的全覆盖。

4、加强养老服务队伍建设。通过提高从业人员工资水平、落实社会保障待遇、加强技能培训和职业教育、规范技能资格评价鉴定等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，提高专业化服务水平。

5、壮大养老服务产业。把培育发展养老服务产业作为调整优化经济结构和促进全民创业的途径之一，积极引导和扶持社会资本、民间资本、工商资本、外来资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业，鼓励和支持金融保险为养老机构提供相关服务。

三、明确政策措施，加大扶持力度

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