中共新余市委办公室新余市人民政府办公室关于加强基层老龄工作的意见

余办发〔2004〕22号

2004年9月3日

       为进一步加强基层老龄工作，推进全市老龄事业的发展，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《江西省老龄事业“十五”发展规划》、《新余市老龄事业“十五”发展实施办法》以及全省城市社区工作有关会议精神，现就做好我市农村、社区基层老龄工作提出如下意见：

       一、充分认识加强基层老龄工作的重要性

       目前，我市老年人口主要分布在农村和社区，全市 60 岁以上的老年人口近 14 万，占总人口的 12.83% ，其中约 70% 生活在农村。今后一个时期，我市农村、社区老年人口还将以较快速度增长。因此，我市基层老龄工作的重点在农村、在社区。农村老龄工作是农村工作的一个重要组成部分，做好农村老龄工作，妥善处理好老龄化与农村发展的关系，对于同步提高广大农村老年人的生活质量，实现农村全面建设小康社会目标，具有非常重要的意义。社区是城镇老年人居家养老管理系统的依托，老年人也日益成为社区建设的主要受益者和参与者。因此，各级党委、政府必须紧紧抓住农村、社区这两个老龄工作平台，重视和加强农村老年人协会和老龄工作规范社区建设，抓出成效，为加快我市区域中心城市建设作出应有的贡献。

       二、进一步规范农村老年人协会建设

       农村老年人协会是农村老龄工作的重要组织载体，是开展农村老龄工作的有力抓手。为使农村老年人协会健康发展，对老年人协会建设规范如下：

     （一）性质任务。农村老年人协会是在村党支部和村委会领导下，在上级老龄工作委员会的指导下，按照依法自治的原则，实行自我管理、自我服务、自我教育的基层老年群众组织。其基本任务是：贯彻落实党委、政府关于老龄工作的方针政策，宣传《老年法》和江西省《实施办法》，围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的奋斗目标，组织老年人参与农村的“三个文明”建设，做好村“两委”的参谋助手，开展文化、体育、教育、维权等服务和活动。

     （二）组织建设。本着因地制宜的原则，建立老年人协会的形式主要有两种：一是单独建会，即一个行政村建一个老年人协会；二是几块牌子一套人马，即与村老年体协、计生协会等组织合署办公，分工负责。协会设名誉会长 1 人，由村党支部书记或村委会主任兼任，其他班子成员 5 — 9 人，会长由有一定文化水平、德高望重、身体健康、组织能力较强的老同志担任。因人事变动或工作需要应及时调整、充实班子成员。

     （三）基本模式（简称“十有”、“六簿”、“四上墙”）。“十有”，即有健全的组织机构、有好的协会章程、有热心老龄工作的领导班子、有老年人活动（办公）场所、有老年人协会牌子、有切合实际的工作规划和年度目标、有发挥作用的基本组织、有积累资金的养老基地、有比较得力的老龄工作骨干队伍、有协会制度；“六簿”，即会员登记簿、贫困老人登记簿、高龄老人登记簿、来信来访（调解纠纷）登记簿、好人好事登记簿、协会活动登记簿；“四上墙”，即组织机构情况上墙、班子成员分工上墙、工作规划和年度目标上墙、章程和各项制度上墙。

     （四）制度建设。（ 1 ）会议制度。结合村委会换届选举，每三年老年人协会定期换届，经过会员大会选举产生新一届领导班子，制定和修改协会章程；每年召开一次协会工作总结表彰会；每半年召开一次会员大会，审查批准协会的工作报告、财务报告和各项决议，讨论决定协会的工作任务，包括工作规划和年度目标；每月召开一次老协班子成员会议，传达上级有关精神，沟通情况，研究工作。（ 2 ）学习制度。经常性地组织老年人学习党和政府的有关方针政策、保健知识、科普知识等。有条件的地方可成立老年学校。协会经费使用情况要接受村“两委”和会员的监督，定期公布经费使用情况。（ 4 ）活动制度。根据本地实际情况组织开展适宜老年人的文体活动和比赛。每年“老年节”期间，各协会应组织一次大型的活动。（ 5 ）工作制度。支持村“两委”的工作，为其出谋划策，协助村“两委”做好农村各项政策的宣传和贯彻落实工作，积极开展社会公益活动。协会要针对不孝敬、不赡养，甚至虐待、遗弃老人的行为进行说服教育，做好调解工作，根据需要协助老人和子女签订《家庭赡养协议书》。对于情节严重、触犯刑律的，要及时上报，并帮助当事老年人起诉。（ 6 ）走访慰问制度。协会要全面、及时掌握本村老年人的情况，组织老年人互帮互助。在“老年节”期间，组织对贫困老人、高龄老人的慰问。协助村“两委”做好各项社会救济政策的落实工作。

       三、进一步加强老龄工作规范社区创建

       今后一个时期的工作重点是建设老龄工作规范化社区，实施“ 3587 工程”，即建立和完善社区老龄工作的 3 个组织；建立健全社区老年人服务的 5 个网络；开展社区老龄工作的 8 项任务；实现社区老龄工作规范化的 7 项标准。

      （一）建立和完善社区老龄组织。（ 1 ）建立社区老龄工作协调组织，在社区党组织和居委会领导下，实施对老龄工作的领导、规划、协调，研究解决老龄工作中的重要问题和事项。（ 2 ）建立社区老年人协会，充分反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益，参与老年福利设施管理，组织健康有益的文化、体育、娱乐活动，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务。（ 3 ）建立社区志愿者队伍，支持和鼓励低龄健康老人、青年、妇女及其他人士，开展助老活动，帮扶特困老人解决实际困难。

      （二）建立健全社区老年服务网络。充分发挥各涉及老龄工作部门职能作用，在物质、技术和人员培训等方面帮助社区建立健全服务网络。（ 1 ）养老保障网络，为社区提供养老金社会化发放、低保补助金发放、精神慰藉等服务。（ 2 ）医疗服务网络，提供社区及家庭医疗服务、开展老年健康教育、建立老年健康档案等服务。（ 3 ）生活照料网络，为老年人提供托老、护理、购物、家政服务等一般照料项目和陪护等特殊照料的服务项目。（ 4 ）文化教育网络，组织开展老年文化、娱乐、教育、体育健身等活动。（ 5 ）权益维护网络，为老年人提供法律咨询、法律援助、司法调解以及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益的工作。

      （三）社区老龄工作的主要任务。（ 1 ）建立健全社区老龄工作组织和工作队伍，为开展社区老龄工作提供可靠的组织保障。（ 2 ）推动建立具有社区特色、功能比较齐全的老年服务体系，完善各类老年福利设施，为老年人居家养老管理系统提供全方位多层次的社会化服务。（ 3 ）动员、整合社区为老年人服务资源，逐步形成政策支持、市场补偿与社会资助相结合的社区老龄工作经费保障体制和运行机制。（ 4 ）开展具有社区特色的老年文化娱乐和体育健身活动，

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