目前，天津人口老龄化程度远超全国平均值，在上海、北京之后，位列全国第三，如何养老已成为每个家庭无法回避的问题。日前，市十六届人大常委会第十五次会议审议通过《天津市养老服务促进条例》，将于2015年2月1日起正式实施。该条例会对本市养老服务事业带来哪些促进作用?给老人养老会带来哪些保障?记者采访了相关部门。

      市人大常委会法工委主任高绍林说，本市于1988年进入老龄化社会，是全国最早的老年型城市之一。《条例》结合本市实际情况，并借鉴北京、上海、重庆等城市做法，是全国第一个省级有关养老服务的地方性法规。

      《条例》贯彻了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，在政府“保基本、兜底线”的基础上，注重创新，注重发挥市场活力。

      《条例》共八章四十八条，从总则、规划与建设、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员、鼓励与优惠、法律责任、附则八个方面进行了规范。

      条例解读

      每个街镇建立1-3个社区老年服务中心

      市民政局社福处处长赵伟表示，按照《条例》，本市将结合老年人人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，分区分级规划设置养老服务设施。

      赵伟透露，将来要以街镇为基础，每个街镇建立1-3个社区老年服务中心，整合家政、配餐、医疗、康复、志愿服务等社会资源，为居家养老管理系统提供服务。服务中心硬件设施建设和管理人员(3-5人)，由政府出资配备，其他服务实现市场化运作。对于加盟企业、机构提出服务标准及服务质量的反馈信息，对服务质量差的企业清退出平台。借鉴北京、上海等经验做法，也可以通过政府招标或认定，引入具有相应资质、相应规模和一定社会诚信度的社会组织，参与或直接运营已建成的社区老年服务中心，通过低收费、政府补贴、政府购买等方式，使其可持续运营。

      破解 “一床难求” 国办养老机构“保兜底”

      赵伟说，现在失能、半失能老人护理大部分还是靠家庭解决，而随着独生子女的父母进入老年，靠独生子女解决失能、半失能老人护理问题越来越难。

      目前，本市公办、民办养老机构的设置不尽合理，职能定位相对模糊，而民办养老机构由于存在基础薄弱、服务不够规范等现状，导致公办养老机构“一床难求”，而民办养老机构入住率不足的失衡现象。因此，政府投资兴办的养老机构应当发挥“保兜底”作用，为最需要的老人提供专业养老服务。同时，鼓励社会力量兴办的养老机构收住失能、半失能老年人，这样，可以让更多失能、半失能老年人享受到专业化的养老服务，从而提高他们的生活质量。对于收养失能、半失能老年人的社会办养老机构，政府会给予一定的补贴，目前，补贴标准是每年每张床位2250元。

      电水气热按民用价格执行 给予相对建设补贴

      赵伟表示，社会力量加入养老事业，可以缓解政府养老压力。因此，就要给予优惠政策鼓励社会力量兴办养老机构。

      根据条例，养老机构、社区老年服务中心和老年日间照料中心等养老服务机构设施电、水、气、热，将全部按照居民生活类价格执行，同时给予养老机构相对建设补贴，目前，由社会力量投资新建或购置建设并形成产权的非营利性养老机构，给予每张床位15000元一次性建设补贴;由社会力量投资改扩建的新增非营利性养老机构床位，给予每张床位6000元一次性建设补贴。

      除此之外，还有运营补贴，根据收养的入住老年人护理等级不同给予差别化运营补贴，补贴金额从每年每张床位1000元左右到2000元左右。鼓励养老机构投保责任保险，市和区县人民政府适当给予保费补贴。

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