为积极应对人口老龄化挑战，促进我市老龄事业健康快速发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，结合我市实际和人口老龄化的发展趋势，特制定《三门峡市老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

截止2010年底，我市有60岁以上老年人29.26万人，占总人口的13.1%，已经进入老龄社会，并处于人口老龄化的快速增长期。日趋严重的人口老龄化形势，对经济建设和社会发展都将产生严重影响。重视加强老龄工作，大力发展老龄事业，意义重大，任务紧迫。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以提高老年人的生活质量，实现经济和社会的可持续发展为宗旨，发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会力量，开拓创新，与时俱进，推动老龄事业健康、有序、全面发展。

二、基本原则与主要目标

（一）基本原则

1.按照科学发展观的要求，正确处理老龄事业与国民经济和社会发展的关系。按照经济社会发展水平和老年人口增长速度建立制度化的投入机制，在发展社会事业过程中，把老龄事业纳入全市整体发展统筹规划，重点组织推进落实。

2.按照构建和谐社会的要求，正确处理城市和农村老龄事业的关系，统筹城乡老龄事业发展。在稳步推进城市老龄事业发展的同时，结合社会主义新农村建设，充分重视和发展农村老龄事业，在项目摆放和资金投入上给予倾斜和扶持。

3.按照“以人为本”的理念要求，正确处理发展老龄事业和代表老年人根本利益的关系。要从实践“三个代表”的高度，切实从老年人实际需求出发，为老年人办实实在在的好事实事，既要关心老年人的物质生活，又要关心老年人的精神生活，切实维护老年人的合法权益。

4.按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，正确处理社会化和市场化的关系。坚持政府主导，通过体制创新，机制创新，充分运用市场资源配置优势，调动整合社会各方面力量，大力推动老龄事业健康快速发展。

（二）主要目标

1.加强政策研究，强化制度建设，努力建立完善一整套科学有效的老龄事业发展政策法规体系，建立完善老年社会保障制度和综合救助制度，确保老年人的基本生活。

2.按照社会化、专业化、标准化的要求，逐步建立健全与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，覆盖城乡的养老服务网络。

3.探索建立老龄事业发展的资金投入长效机制，加快养老服务机构和设施建设，促进老龄事业发展。

4.建立完善以生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐等为主要内容的老年服务体系，不断提高老年人生活质量，基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

三、主要任务

（一）加快建立和完善社会养老保障制度，在确保基本生活的基础上逐年提高

加快建立统一、规范、完善的城镇基本养老保障体系。城镇企业及其职工要参加基本养老保险，人力资源和社会保障等部门要加强养老保险征缴工作，进一步扩大基本养老覆盖面。确保参加企业基本养老保险的离退休人员养老金按时足额发放，并按省有关规定做好待遇调整工作。继续做好企业退休人员的社会化管理和服务工作。要加强老干部工作，确保老同志政治、生活两项待遇。将符合条件的城市特困老年人优先全部纳入低保救助体系，在医疗、住房、采暖、法律援助等方面，进行救助保障，切实改善他们的生活。根据上级精神，落实80岁以上老年人高龄津贴政策。

改革完善农村社会养老保障制度。“十二五”期间，要按照建设社会主义新农村的战略要求，探索建立农村养老保障制度，可试行政府补助、社会保险和家庭养老的农村养老新模式。继续完善家庭赡养协议书制度，确保家庭赡养责任的落实。要出台优惠政策，大力扶持低龄健康老年人发展种植养殖业、小规模加工业和庭院经济等项目，提高自养能力。

继续完善农村“五保”供养制度。适时扩大“五保”供养范围，调整和提高供养水平，按照全市的规划调整要求更新敬老院设施，确保他们的生活不低于当地村民的生活水平。

全面建立农村最低生活保障制度，优先为农村特困老年人提供基本生活保障，对收入在贫困线以下的老年人进行生活救助。大力倡导各种“扶老助困”和“为老年人送温暖”活动。要大力发展培育老年事业发展基金和社会慈善组织，多渠道多方式筹措老年事业发展基金。

落实“计划生育基本国策”方针，对模范执行计划生育政策的老人，在奖励、扶助等方面给予照顾，体现政府对计生家庭老人的关心，使计生家庭老人得到实惠，推进人口计生事业深入发展。

（二）改革完善医疗保障制度，确保老年人的基本医疗需求

加快城镇医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。积极探索建立老年人医疗保障的财政支持机制，切实解决看病难和看病贵问题。

积极总结完善农村新型合作医疗制度。力争在“十二五”期间，实现农村地区新型合作医疗全覆盖，并适时提高标准，达到人人享有初级卫生保健的目标。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。对农村实行计划生育政策的老年人，给予奖励和扶助补贴，确保奖励扶助资金按时足额落实。

开展多种形式的老年卫生保健服务。充分利用社区、乡村卫生资源，提供家庭病房、家庭护理、日间观察、临终关怀等服务，逐步建立健全老年人家庭医疗、保健与应急呼叫服务网络。进一