二00九年十一月十日
为全面落实国务院《农村五保供养工作条例》和《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，推进农村敬老院规范化建设管理,加强农村五保供养工作，更好地服务于农村发展改革综合试验区建设，根据《信阳市人民政府办公室转发信阳市民政局关于农村敬老院规范化建设管理考核评比实施意见的通知》（信政办[2009]90号）精神，结合我县实际，现就敬老院规范化建设考评工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》（信政文[2008]10号）和《关于加强农村五保供养和敬老院标准化建设工作的通知》（信政办[2008]162号）为依据，以“立足现实，加快建设，强化管理，注重实效”为总体思路，在强力推进农村敬老院建设的同时，大力开展农村敬老院规范化建设管理达标活动，促进各级党委政府加强对敬老院的领导，推动全县农村敬老院管理上档次、上水平，通过2-3年努力,使全县80%以上的敬老院达到规范化建设管理要求。
二、考核评比办法
（一）制定标准。按照民政部《农村敬老院管理暂行办法》和《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》以及我县实际，本着有利于促进敬老院建设规模、设施、生产、生活和日常管理服务向高起点、高档次、高标准方向发展的原则，从领导重视、院容院貌、生活设施、院务管理、院办经济等五个方面制定评分标准。
（二）确定等级。全县农村敬老院建设管理达标评定分为：达标先进、达标、基本达标和不达标4个档次。其中，达标先进敬老院，由县救灾办向市民政局申报，市民政局组织考核评定；达标和基本达标敬老院由乡镇人民政府申报，县民政局、救灾办组织考核评定，并报市民政局备案。
（三）评分方法。依据《固始县农村敬老院规范化建设管理达标考评细则》，满分为100分。总分在90分以上（含90分），且五大项评分均在80%以上的为达标先进敬老院；总分在80分以上（含80分），且五大项评分均在70%以上的为达标敬老院；总分在70分以上（含70分），且五大项评分均在60%以上的为基本达标敬老院；总分在70分以下的为不达标敬老院。
（四）奖惩办法。为鼓励先进，鞭策后进，带动一般，促进我县农村敬老院建设管理健康发展，实施奖惩机制。经申报被评为达标先进敬老院的由市民政局颁发标志牌，并给予奖励；凡被评为达标敬老院的，由县民政局（救灾办）颁发标志牌，并视情给予奖励；对于1次评比不达标或连续2次评比基本达标的敬老院，责令限期整改，并在全县通报；对连续2次评比不达标或连续3次评比基本达标的敬老院，建议所在乡（镇）撤销敬老院院长职务、解除管理服务人员的聘用合同。
（五）有关说明。农村敬老院规范化建设管理达标考评每年开展1次，实行动态管理。被授予达标先进、达标的敬老院，有效期2年，期满后需重新申报考评。对有效期内敬老院建设管理明显滑坡的，县民政局可随时撤销其荣誉。达标先进、达标敬老院的申报时间为每年8月底前，考核、评比于年底前完成，授牌和奖励结合年度工作总结表彰一并进行。
三、工作要求
（一）统一思想认识。农村敬老院是社会福利事业，是经济社会发展的重要标志。办好农村敬老院是民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”和“关注民生、维护公平、促进和谐”的基本职能体现，是落实科学发展观、推进我县农村发展改革综合试验区建设的具体行动。县乡民政、救灾部门要提高认识，切实把农村敬老院达标工作纳入重要议事日程，加强领导，强化措施，全力推进，努力使敬老院成为农村五保老人颐养天年的幸福乐园。
（二）严密组织实施。各乡（镇）要把农村敬老院建设达标工作纳入全乡（镇）工作的总体规划，做到长打算，短安排，统筹兼顾，建管结合。要多方筹措资金，加大敬老院投入，逐步完善五保老人生产、生活以及文化娱乐设施，不断提高五保供养水平。妥善解决敬老院管理服务人员工资和工作经费。要加强敬老院管理服务人员教育培训，使之精通业务，爱岗敬业，不断提高服务质量和管理水平。
（三）严格评定标准。各地要按照科学规划、规模适度，设施配套、功能完善，管理规范、和谐有序的要求，严格掌握农村敬老院评定标准。在硬件设施上，凡达标先进敬老院占地面积须在10亩以上，主房40间以上，床位60张以上；达标敬老院占地面积须在8亩以上，主房30间以上，床位40张以上。基本达标敬老院占地面积须在8亩以上，主房20间以上，床位30张以上。
（四）强化工作措施。要加强农村敬老院达标工作的指导和监控，采取定期与不定期抽查相结合的办法，准确掌握辖区敬老院管理、运行及发展状况，并给予全面指导。要建立健全奖惩机制，对工作成绩突出的乡镇，在下年度专项资金分配上予以重点倾斜，并对先进的敬老院兑现奖励；对工作消极，成效不明显，敬老院建设与管理落后的乡镇，要采取多种途径加以督促，确保我县敬老院规范化建设管理水平整体上升，全面提高。
（五）突出工作重点。在各乡镇共同努力抓好敬老院规范化建设工作的同时，陈淋、赵岗、汪棚、草庙、城郊、陈集、泉河、李店、胡族、城关、洪埠、黎集、往流、观堂等14个乡镇要先行一步，作为今年迎接市政府达标验收迎检单位，每乡镇至少完成一所规范化敬老院建设任务，县政府为此将择优给予每所敬老院1-5万元不等的生活设施配套物资支持。
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