为应对人口老龄化快速发展的挑战，充分调动社会力量参与和兴办养老福利机构，进一步完善我市基本养老服务体系，根据民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发[2005]170号）、《湖南省人民政府转发关于加快发展养老服务业意见的通知》（湘政办发〔2006〕28号）、《湖南省政府关于加快发展养老服务业的意见》（湘政发〔2011〕19号）等有关文件精神，现结合我市实际，就关于加快本市养老福利机构建设和发展提出如下意见：

   一、指导思想、目标任务和基本原则

   （一）指导思想

   以党的十七届五中全会重要思想和科学发展观为指导，以政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作为原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，努力营造有利于养老福利机构发展的宏观政策环境，充分调动社会各方面积极性，吸引社会各界力量广泛参与养老福利事业，逐步建立与我市社会和经济发展水平相适应的多元化、多层次的老年社会福利体系，为构建和谐长沙和实现全面小康奠定良好基础。

   （二）目标任务

   通过各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区（县）、乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能的覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系；同时要通过政府主导，大力支持和鼓励社会力量兴办养老福利机构。力争到“十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每1000名老人30张以上，民办养老福利机构床位数和服务的老人数达到总床位数和入住养老福利机构老人总数的50%以上。

   （三）基本原则

   1、整体布局科学化。根据全市人口的分布和经济社会发展状况、依据城市建设总体规划和土地利用等情况，编制全市养老机构建设规划，合理布局，科学指导。

   2、城乡发展一体化。根据社会经济发展和城市化进程的要求，促进城乡养老服务事业全面协调可持续发展。

   3、投资主体多元化。充分利用国家、集体和个人投资以及引进外资，推广公办民营、民办公助、股份制等经营模式，鼓励社会各方面力量参与兴办养老机构，形成养老机构多种所有制形式共同发展的格局。

    4、运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营模式。

   二、工作措施

   （一）市本级养老福利机构要在“十二五”期间建设成为行业示范性窗口单位，增加床位，完善设施，改进管理，提升服务水平，发挥典型辐射作用，全面带动并提升全市养老服务行业整体水平。

   （二）各区、县（市）政府要发挥主导作用，加大财政投入力度，建设好区、县（市）级社会福利中心，面向社会为城乡老年人、残疾人提供收（寄）养、康复等福利服务，充分发挥其基层民政工作平台功能、社会救助功能和养老服务功能。

   （三）积极完善乡镇敬老院的服务功能，扩容提质，将其建成集院舍住养、社区照料和居家养老管理系统等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。

   （四）大力引导、扶持社会力量以多种形式兴办养老福利机构，以公办民营、民办公助、政府补贴等多种方式发展养老服务业，鼓励和支持企事业单位、慈善机构、社会团体、个人等社会力量采取多种形式兴办养老服务机构。

   三、扶持办法

   凡依照民政部《社会福利机构管理暂行办法》和《老年人社会福利机构基本规范》举办并经县级以上人民政府民政部门、编制部门等依法注册登记的以老年人为主要服务对象的社会福利院、老年公寓、老人护理院、老年活动中心（站、室）、社会福利中心、敬老院、托老所等城乡非营利性养老福利机构，均可纳入扶持范围。

   （一）政策扶持

   1、资质审批：凡新办事业单位性质的养老福利机构，应到编制部门进行登记；凡新办社会办非企业的养老福利机构，应到民政部门办理有关登记；凡新办营利性质的养老机构，应到工商部门进行登记。

   2、规划立项：对符合城市规划和用地条件的新办福利机构项目，规划、发改部门应依法优先核准、备案、审批、立项。

   3、建设用地：国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市州、县市区人民政府依法收回土地使用权。乡镇、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施，鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改（扩）建成养老服务机构设施。

   4、医疗服务：鼓励福利机构开展老年人护理、康复、医疗服务，支持养老机构申办护理院、康复院等医疗服务机构。福利机构、养老服务机构举办的医疗机构可以申报定点医疗机构资格，达到定点资格标准的，纳入基本医疗保险范围。

   5、税收规费

   ⑴按照国家现行有关税收政策，对经民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构提供公益性养老服务取得的收入免征营业税;暂免征收福利性、非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。按照国家规定的权限和程序免收福利性、非营利性养老服务机构的城市基础设施配套费、白蚁防治费、房屋产权登记费、疾病预防控制公共卫生及职业病防治检测检验费、水土保持设施补偿费、各类证照费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、防洪保安资金、价格调节基金以及从城市住房开发投资中提取的社会公共文化设施资金等收费和基金。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为福利性、非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气(燃料)等与居民用户实行同