二○一一年五月三十一日

根据市民政局《关于印发〈2011年郴州市农村敬老院改扩建实施方案〉的通知》（郴民办发[2011]8号）精神， 2011年我区新建1所乡镇敬老院，即梨树山敬老院。为确保此任务完成，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以全面建设小康社会为根本目标，以省政府为民办实事和市政府实施“民生100工程”为契机，建立和完善与我区经济发展相适应的五保供养体系，切实保障农村五保对象的基本生活权益，促进社会和谐和稳定。

二、组织领导

农村敬老院建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体行动。按照省、市、区的要求，成立由区民政局局长张华任组长的农村敬老院改扩建领导小组，区社会救助局负责具体抓落实。郴江镇也要成立相应的领导班子，建立领导、工作、协调、督查责任制，实施“一把手工程”，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。要层层签订责任状，明确并实施严格的奖罚措施，重点要加强对项目的规模布局、建筑设计、工程进度、管理机制、资金使用等方面的组织领导和跟踪检查，确保敬老院建设工作顺利完成。

三、新建敬老院应达到的标准

1、床位设置和集中供养人数达50人以上。

2、场地宽敞、环境优雅、交通方便，占地面积（含生产基地）10亩以上。

3、有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施，有猪栏、果林、菜园、鱼塘等生产基地，开辟以副补院项目。

4、设立德育教育基地、义诊室，并聘请名誉院长。开展了中小学生德育教育、医疗义诊、名誉院长座谈等活动，有方案、计划、有活动记录。

四、资金筹集及时间安排

1、资金筹集。一是省、市、区三级配套资金。二是镇政府自筹资金。三是社会各界捐助资金。

2、拨款方式。采取按工程进度拨款。

3、时间安排。敬老院建设项目必须在9月底前完成，10月上旬之前确保五保对象入住。

五、基本原则

(一)依法管理，规范建设。要严格按照《农村五保供养工作条例》、《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等法规文件的规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，规范规划设计，统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理，保证工程建设的科学化、标准化、规范化。

（二）因地制宜，讲求实效。要立足农村五保供养对象数量和年龄结构及其变动情况，根据经济社会发展水平，兼顾需求和可行性，科学确定敬老院建设的筹资机制、床位规模和配套设施，充分发挥建设资金的最大效益。要量力而行，注重实效，够用、实用即可，切忌超标准建设。

（三）政府主导，社会参与。在加大政府投入的同时，要注重发挥社会力量、民间团体参与慈善事业的积极性，发动他们捐资建院，拓展敬老院建设资金来源渠道。

六、具体措施

1、落实优惠措施。根据省民政厅、财政厅《关于认真做好敬老院扩建、改建工作的意见》（湘民救发[2004]2号）在改建、扩建敬老院水、电、土地、建房等各方面与灾民建房享受同等待遇，能减则减，能免则免，尽量减免各项税费。

2、实行项目管理。敬老院新建工作从报批、审批、施工等各个环节实行全程项目管理，逐级上报项目审批书，省厅统一审批。建立健全各项规章制度，严格执行专款专用的资金管理规定，完善农村敬老院建设资料收集和管理。

3、强化检查督促。一是建立月进度报告制度，从5月开始，每月30日前上报工程进展情况。二是实行不定期检查制度。区民政局将不定期对施工项目进行突击检查，对进度缓慢、责任落实不到位的，将给予通报批评，并由镇政府主要领导向区政府说明情况，由区政府作出处理决定。三是十月上旬敬老院新建竣工并入住，做好迎接省、市民政部门检查验收工作。四是十月中下旬全面做好迎接省、市实事考核办的验收评比工作。

4、做好管理工作。要选好配好敬老院院长。要把责任心强、业务精、热心敬老院事业的同志选配到敬老院工作。要规范入院审批程序。按照“本人申请、村民代表大会提名、乡镇人民政府批准、区民政部门备案”的程序确定集中供养五保对象，确保五保对象入住率。要建章建制，加强农村敬老院建设的后续管理，实现老有所养、老有所医、老有所乐。

5、强化奖罚措施。为保质保量、如期完成今年的农村敬老院建设任务，除接受人事部门考核和奖罚外，经区委、区政府的同意，将对在全市获得先进的单位和个人予以通报表彰。对不能如期完成建设任务的，主要责任人、直接责任人年度考核为不合格，并通报批评；对挤占、挪用、贪污敬老院建设专项资金的，将向区委、区政府建议，追究“一把手”、主管领导和当事人的责任。

 

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