二○一○年八月十三日

第一章　　总  则

第一条  为规范我县乡镇敬老院(以下简称敬老院)建设与管理，维护五保对象合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《湖南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（省政府令第216号），结合我县实际，制定本办法。

第二条  乡镇敬老院是社会福利事业单位，由乡镇人民政府负责管理。原则上每个乡镇建设一所敬老院。鼓励社会力量兴办和资助敬老院，其管理参照本办法执行。

第三条  乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业纳入当地经济和社会发展规划。

第四条  县民政部门是敬老院事业的业务主管部门，负责对敬老院事业的业务指导。财政部门负责落实敬老院供养经费及工作经费。民政、财政、物价、监察、审计部门负责对敬老院资金管理、使用情况的监督。

第二章　　建设与管理

第五条  乡镇人民政府是敬老院建设的主体，建设资金由乡镇人民政府筹措。

第六条  敬老院的建设应遵循因地制宜、合理布局和节约原则，充分利用国有、集体闲置资产，采取改建、扩建和新建等建设方式。

 第七条  创办敬老院需向县民政部门提交下列资料：

（一）《敬老院建设项目审批书》；

（二）场地使用权证明；

（三）项目建设规划图；

（四）其他必要的文件资料。

 第八条  敬老院建设应达到下列条件：

（一）新建、改扩建敬老院设置床位分别达到50张以上，集中供养人员分别达到50人以上，人均居住面积9平方米以上；

（二）通水通电、环境优雅、交通方便、占地面积（含生产基地）10亩以上；

（三）生活区、文化娱乐区、生产经营区布局科学合理，有食堂、卫生间、浴室专用场所和文化娱乐、健身等基本配套设施；有必要的生产经营基地，能进行种、养、加工生产；能开辟以副补院项目。

第九条  敬老院一般以所在乡镇行政区域名称命名，社会组织、个人捐赠资助建设的敬老院，要求以其他形式命名的应当符合国家有关机构名称管理的规定。

第十条  乡镇人民政府创办的敬老院经审批后，应到县事业机构登记管理部门办理事业单位登记手续。社会力量兴办的农村五保供养服务机构，以民办非企业单位性质向相关审批机关提出申请，并办理登记手续。

第十一条  乡镇人民政府创办的敬老院，属公益性非营利组织，纳入事业单位管理，管理人员与五保供养对象按1：10比例核定事业编制，采取定编不定人的办法，面向社会公开选聘，实行合同聘任制管理。

第十二条  敬老院院长由乡镇人民政府聘用，也可由乡镇人民政府从在编人员中选拔任命产生，并报县民政部门备案。

第十三条  乡镇人民政府应将敬老院纳入目标管理考核范围。敬老院应建立健全岗位责任制和档案管理、值班、考勤、卫生、安全保卫等管理制度。

对敬老院院长实行年度考核制和信任度测评制，由乡镇人民政府和县民政部门组织实施。对年度考核不称职或者信任度测评达不到50%以上的，应当进行调整或解聘。

对敬老院工作人员的考核实行信任度测评制，由院务管理委员会组织供养对象测评，对连续两次信任度测评达不到50%的应当解聘。

第十四条  敬老院应建立健全财务制度，加强财务管理。要设立专账，实行独立核算和“一支笔”审批，做到专项资金专款专用。具体账务核算由乡镇人民政府财政集中核算中心管理。供养资金、工作经费、生产经营收入与日常支出等情况要按季公布，接受供养人员和社会的监督。

第三章　　供  养

第十五条  敬老院以供养五保对象为主，但患有精神病和严重传染病的五保供养对象应当分散供养。有条件的敬老院可以面向社会开放，吸收社会老人自费寄养。

  第十六条  五保对象入住敬老院按下列程序办理：

  （一）由本人或村（居）民委员会提出申请；

  （二）乡镇人民政府对申请对象考察公示；

  （三）乡镇人民政府对申请对象组织健康检查；

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