为积极应对人口老龄化，进一步建立和完善与我市人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划的通知》（川办发〔2012〕43号），结合我市实际，制定本规划。
一、规划背景
我国已进入老龄化社会发展阶段。第六次全国人口普查数据显示，2010年我国60岁及以上人口占总人口的13.26%。据预测，2015年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期；到2020年，我国60岁及以上老年人口将占总人口的18%左右，进入加速和重度老龄化发展阶段。
我市人口老龄化问题更加严峻。一是老年人口基数大、增速快。截至2012年底，我市常住人口中，60岁及以上老年人口达101万，占总人口的18.5%。预计到2015年末将达到103万，占总人口的19.5%。二是老年人口寿龄高、空巢多。全市80岁以上高龄人口达15万人，占老年人口的15.04%。空巢老人家庭人口达26万，占26.13%。三是农村老龄人口问题凸现。农村五保老人、农村留守老人比例加大，其中大多数人逐步进入半自理或不能自理状态，需要不同程度的照护。
“十一五”时期，我市社会养老服务建设工作取得明显成效。一是资金投入力度加大。“5.12”汶川大地震灾后重建投入资金11亿余元，新建和改扩建了养老服务机构208个。二是项目建设扎实推进。先后实施了“星光计划”、“霞光计划”、“养老服务社会化示范社区”等项目。三是惠及人数逐年增加。全市现已安置“三无”和“五保”老人约2.3万人，享受高龄补贴的老年人约0.8万人。
“十二五”期间，我市社会养老服务体系建设面临严峻挑战。一是养老设施建设滞后，供给不足，离国家“十二五”规划目标每千名老人30张床位的要求还有较大缺口。同时，绝大部分养老机构规模小、功能少，难以提供多方面、全方位服务。二是养老服务资源配置不均衡，城乡之间、城区之间差异大，配置不合理，特别是农村和民族地区的养老服务建设严重滞后。三是政府投入相对不足，民间投资规模有限。四是养老服务专业化水平较低，护理人员数量少、培训不足。五是养老服务标准有待进一步规范，监管机制有待进一步健全完善。
“十二五”时期，我市社会养老服务体系建设面临重要机遇。一方面，党中央、国务院把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，提出建立健全基本公共服务体系，优先发展社会养老服务，并相继出台一系列政策，明确要求加大社会养老服务的公共投入；另一方面，随着改革开放不断深入，灾后重建任务的全面完成，我市基本公共服务能力明显增强，为社会养老服务体系建设提供了坚实基础。市委、市政府高度重视社会养老服务体系建设，《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调要进一步加快社会事业发展、大力提高基本公共服务能力和均等化水平。此外，我市社会力量参与养老服务体系建设的动力不断增强、渠道不断拓宽，为社会养老服务体系建设提供了有利条件。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以满足老年人的养老服务需求为目标，从我市市情出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，具有中国特色且符合绵阳实际的社会养老服务体系，让全市老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则。
1、政府主导，多方参与。进一步加强政府在制度设计、规划引导、公共投入、服务监管等方面的主体职责，制订和完善扶持优惠政策，切实保证养老服务的公益性。支持和鼓励社会力量多形式、多渠道兴办各类老年服务实体，积极引导社会各界参与社会养老服务。充分发挥群团组织、专业化社会机构和志愿者组织的作用，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我市社会养老服务事业健康发展。
2、统筹规划，分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级人民政府对养老机构和社区养老服务设施的建设要统筹安排、整体规划，确定主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络。
3、因地制宜，突出重点。根据各地老年人口数量和养老服务水平，依托当地现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”老人及失能、半失能老年人的照料和护理问题。
4、深化改革，持续发展。完善养老服务投入机制，扩大养老服务设施增量，盘活存量。按照政府职能转变、分类推进事业单位改革和社区建设有关要求，统筹推进养老服务体制机制创新。不断改进管理方式，完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老体系良性运行和可持续发展。
三、建设目标
到2015年，基本形成规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，运营高效、服务专业，布局合理、覆盖城乡，符合我市实际的社会养老服务体系。
力争形成“9073”养老格局，即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老管理系统，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。
创建养老服务示范社区30个。
每千名老年人拥有养老床位数达到30张以上。
城镇“三无”老人和农村“五保”老人集中供养率达到65%以上。
养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城市社区覆盖。
