川老委办发〔2013〕17号
各市（州）老龄办：
为加强基层老年人协会建设，进一步夯实基层老龄工作基础，切实发挥基层老年人协会在维护老年人权益、参与社会公共事务、参与经济社会发展等积极作用，现就进一步加强基层老年人协会规范化建设提出如下意见：
一、认清基层老年人协会规范化建设的重要意义
基层老年人协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的群众组织，是基层老龄工作的平台和载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。多年来，基层老年人协会在组织老年人宣传党的政策、化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、关心教育下一代、参与社会管理和发展等方面发挥了积极的作用。目前，我省一些地方还存在基层老年人协会组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题，因此，进一步加强基层老年人协会规范化建设，对于贯彻落实中共中央、国务院《关于加强社会创新管理的意见》精神、加快发展老年社会组织，加强全省基层老龄工作，维护社会稳定，建设和谐四川具有十分重要的意义。
二、明确基层老年人协会规范化建设的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务老年人为宗旨，以加强老年社会管理工作为重点，着力加强基层老年人协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，努力把基层老年人协会建设成为组织健全、制度完善、充满活力、作用明显的老年群众组织，为推动基层老龄工作、加强老年社会管理奠定组织基础。
（二）基本原则。坚持以人为本，服务老人，提高基层老年人协会参与为老服务的能力；坚持立足基层，面向老人，带领广大老年人积极参与社会活动；坚持培育引导，激励扶持，提高基层老年人协会规范化建设水平；坚持因地制宜，统筹兼顾，加快发展基层老年人协会组织。
（三）总体目标。“十二五”期末，全省组建基层老年人协会数，城镇社区达到95%以上，农村行政村（社区）达到80%以上；基层老年人协会的各项规章制度更加完善，自我管理水平进一步提高；经费投入机制基本建立，老年活动场所和为老服务设施较好满足老年人需求,服务质量和水平显著提高；工作规范,活动经常，基层老年人协会在城乡社区建设中充分发挥应有的作用。
三、发挥基层老年人协会的积极作用
基层老年人协会应在基层党、政组织的领导下，依据有关法律、法规、政策和协会章程开展活动，切实发挥好以下作用：
（一）做好老年人思想政治工作，组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规，开展民主与法制和科学文化知识等教育，引导老年人遵守社会公德和行为规范。
（二）发挥桥梁纽带作用。密切联系老年人，听取老年人的意见，反映老年人合理诉求，协助维护老年人合法权益。开展民主管理和民主监督，保证老年人对当地经济社会发展享有知情权、参与权和监督权。
（三）配合基层党、政组织开展为老服务和老年互助活动。参与为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等居家养老管理系统服务，或组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶。“敬老月”和元旦、春节期间，配合开展高龄、空巢、贫困老年人走访慰问活动，帮助解决老年人的实际困难。对子女不尽赡养义务的，配合做好家庭赡养协议书签订工作。
（四）倡导健康老龄化理念。反对邪教、封建迷信，引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式，组织老年人开展有益于身心健康的文体活动，丰富老年人精神文化生活。
（五）组织老年人参与社会管理。在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、促进社会和谐等方面发挥积极作用。
（六）营造浓厚的敬老养老助老氛围。配合开展“敬老模范村（社区）”创建和“孝亲敬老先进个人”、“敬老模范户”、“敬老好儿女(好儿媳）”等评比表彰工作，动员村（社区）居民积极开展为高龄、空巢、困难老人献爱心等活动。
四、基层老年人协会规范化建设标准
（一）遵守国家的宪法、法律和法规。基层老年人协会应按照有关法规，取得合法地位的老年人群众组织。基层老年人协会开展各项活动，不得与法律、法规相抵触，不得开展与本会章程规定之外的活动。
（二）有健全的领导班子和得力的工作骨干。基层老年人协会的领导班子应该按照本会章程规定的程序产生。协会领导班子一般由5至7人组成，设会长1人，副会长2人，委员若干人。班子成员责任明确、团结协作。班子成员任期可与村民（社区居民）委员会换届选举保持一致，空缺后应及时增补，确保开展工作不受影响。各职能小组负责人应做到不缺位、作用发挥良好。
（三）规章制度健全且落实较好。基层老年人协会按照本会章程要求，制订有会议制度、学习制度、活动制度、财务管理制度、物质管理制度、评比奖励制度等，并且按照有关制度开展工作。基层老年人协会章程应该根据情况的变化按程序及时修改、补充和不断完善。基层老年人协会的各种制度应成册并上墙悬挂。
（四）有活动场所和必要的经费。基层老年人协会有固定的办公地点，开展各项活动有场所、有器材等。能够按照本会章程筹集协会活动经费，合理、有效地用于的各项活动。
（五）按照基层老年人协会宗旨开展活动。经常对会员进行时事政策教育，开展益于老年人身心健康的文体活动。有条件的基层老年人协会还可以创办老年学校或老年学习班，丰富老年人的精神文化生活，不断增强基层老年人协会的吸引力和凝聚力。
（六）在经济和社会发展中积极发挥作用。一是发挥好基层党政组织的参谋助手作用；二是协助调解涉老纠纷、维护基层社会稳定；三是协助做好计划生育工作；四是教育关
