为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《铜川市人民政府关于加快发展养老事业的意见》（铜政发〔2012〕68号）、《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（铜政办发〔2012〕110号），制定本规划。
一、规划背景
（一）现状和问题。
截至2011年底，我区60岁以上老年人口已达5.2万，占全区总人口的25.01%，高于全省、全市平均水平，人口老龄化趋势较为严峻，老年人口增速远远高于总人口增速，加强养老服务体系建设的任务繁重且艰巨。
近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区养老服务业快速发展。目前，全区有收养性养老机构1所，养老床位150张。2012年8月，建成了王益区如亲居家养老管理系统服务中心，制定了《铜川市王益区居家养老管理系统服务工作实施方案》，基本形成了以保障失能、“三无”、“空巢”、高龄、特困老年人为重点，借助专业化养老服务组织，通过政策引导和资金扶持，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老管理系统服务体系，开创了我区养老事业新局面。
但是，我区社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
（二）必要性和可行性。
我区的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我区老年人口以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到近6万人，约占总人口的28%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，家庭养老为主的养老模式在社会中占据着主导地位，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。
当前，我区社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。随着我区公共财政更多地投向民生领域，人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。
二、内涵和定位
（一）内涵。
社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。
社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。
（二）功能定位。
我区的社会养老服务体系主要由居家养老管理系统、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。
居家养老管理系统服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家政、老年食堂、法律等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。
社区养老服务是居家养老管理系统服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老管理系统支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老管理系统服务和社区日间照料平台。在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以区中心敬老院为基础，以建制村和较大自然村为基点，依托村
