“十五”期间，全市各级老龄组织认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《甘肃省实施<老年法>办法》和省委、省政府《关于进一步加强老龄工作的意见》，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，全面落实老龄工作“六有”目标，老龄基层基础建设得到加强，老年保障体系逐步建立，老年人的合法权益得到维护，老年教育、文化、卫生、体育事业稳步发展，老年人的养老水平和生活质量不断提高，敬老、养老、助老的良好道德风尚日益形成，全市老龄事业实现了新的、更好的发展。
同时，我市老龄事业还存在许多亟待解决的困难和问题：老龄事业发展与经济社会发展衔接不够紧密；经济总量小，对老龄事业的投入相对不足；养老和医疗保障覆盖面窄，老年人看病难、看病贵，部分老年人的生活还比较困难；社会上侵害老年人合法权益的现象时有发生。
“十一五”时期，是我市加快发展的关键时期，也是老龄人口快速增长期。2005年，全市60岁以上老年人口121993人，占总人口的9.5％，“十一五”期间将超过10％，进入人口年龄结构老龄化市行列，社会养老负担将进一步加重，社会保障问题愈加突出，为老服务需求迅速增加，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会协调发展带来深刻影响。对此，必须有清醒的认识和充分的准备，确保全市老龄事业的健康稳步发展。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从实际出发，坚持以人为本，坚持老龄工作服从和服务于全市经济社会发展大局，不断完善社会保障体系，切实维护老年人合法权益，提高老年人生活质量，促进老龄事业与经济社会协调发展。
（二）总体要求
1、坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把老龄事业纳入全市经济社会发展整体规划，依据经济社会发展水平和老年人口增长速度，建立相应的投入机制，使老龄事业与经济社会发展相协调。
2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，重点解决老年人的养老、医疗和精神文化等问题，维护好老年人的合法权益。重视“五保”老人、贫困老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保老年人生活不低于当地中等生活水平。
3、坚持家庭养老与社会养老相结合，形成以家庭养老为基础、多种形式并存的养老保障格局。加快老年社会保障制度和为老服务体系建设，逐步完善服务功能，提高服务质量，对老年人进行经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉。
4、坚持分类指导，增强工作针对性。根据县（区）实际和城乡特点，制定相应的政策措施，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作。
5、优化资源配置，积极支持和引导各种社会力量参与老龄事业发展，调动社会各方面的积极性，不断创新养老服务业的机制和体制。
二、目标和任务
建立和完善养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障、社区服务、老年教育、法律援助等为主要内容的社会保障体系，加快为老服务基础设施建设，依法维护老年人的合法权益，广泛开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
（一）完善养老保险制度
城市要继续完善企业职工基本养老保险制度。以非公有制经济组织和城镇灵活就业人员为重点，依法扩大养老保险覆盖面。加强养老保险基金征缴工作，增加各级财政对养老保险基金的投入，建立可靠、稳定的资金筹措机制和基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准，将符合条件的城镇老年人全部纳入低保。
强化农村家庭养老的基础性作用。对有养老纠纷的家庭推行签订赡养协议书、保证书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。促进落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。加快社会救助体系建设，落实五保老人供养制度和贫困老人救助制度，加大贫困老年人救助力度。积极探索建立适合农村实际，符合农民需求的多层次、多形式的养老保险制度，逐步扩大农村养老保险覆盖面。积极建立和落实农村居民最低生活保障制度，优先将符合条件的贫困老年人纳入保障范围。
鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险。鼓励老年人参加养老储蓄，倡导个人储蓄养老。
（二）促进医疗保险事业发展
加大医疗改革力度，推进老年医疗、保健、康复事业发展，完善老年医疗保健网络，城市建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，建立老年人健康档案，开展上门巡诊，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。到2010年，县（区）以上医疗机构应建立老年病治疗、护理科室或康复中心。加强老年健康教育宣传，提高老年人自我保健意识，健康教育普及率达到80%。
加快农村新型合作医疗制度建设步伐，建立农村大病医疗救助制度，加大卫生支农、卫生扶贫、医疗救助力度，解决农村老年人就医困难。完善县、乡、村三级卫生服务网络，努力改善老年人医疗卫生条件，农村健康教育普及率达到50%。
加快推进医疗保险制度改革，不断扩大覆盖面，建立适合不同人群特点的多层次医疗需求的医疗保险制度。着力解决好困难企业退休人员医疗保险问题，为无支付能力的老年人提供医疗救助。进一步落实老年人挂号、就诊、取药、住院等优先和挂号费减免优待服务。
（三）加快老年基础设施建设
以满足老年人生活、娱乐、健身需要为目的，以城市社区和农村乡镇为重点，动员社会力量，加大资金投入力度，加快老龄事业基础设施建设。逐步建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种形式的社会福利机构为主体、社区福利服务为依托、居家供养为基
