甘肃省白银市平川区“十二五”社会养老服务体系建设规划

为积极应对人口老龄化，加快建立与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，切实满足日益增长的社会养老服务需求，根据《白银市“十二五”社会养老服务体系建设规划》（市政办发〔2012〕213号）、《白银市平川区民政事业发展“十二五”规划》（市民发〔2011〕260号）和《白银市平川区老龄事业发展“十二五”规划》（区委办发〔2012〕145号）精神，结合我区实际，制定本规划。

本规划所指社会养老服务体系，是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术因素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。

一、规划背景

（一）发展现状。“十一五”时期，区委、区政府高度重视养老服务事业发展，各乡镇、街道、有关单位认真贯彻落实养老服务体系建设各项政策措施，从经济社会发展总体布局、城乡社区建设规划和为老服务设施建设着手，稳步推进居家、社区、机构养老服务工作，通过加大资金投入、加快设施建设步伐，养老服务机构数量快速增加、服务范围不断扩大，养老服务体系建设取得长足发展。截至2010年底，全区各类养老服务机构达到34个（涵盖福利院、敬老院、五保家园、老年服务中心（站）、老年公寓等多种类型），拥有养老床位160张，居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系初步形成，养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。

但是，我区社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方主要表现在：一是思想认识有待提高，一些部门对人口老龄化以及由此带来的社会问题把握不准、认识不清；二是养老服务供给总量不足，供需矛盾突出，养老机构设施少、功能单一，居家养老管理系统服务服务水平低，不能满足老年人日益增长的多元化养老服务需求；三是政策体系不健全，特别对民办养老机构的扶持激励政策不完善、优惠政策落实不到位；四是行业指导监管力度不强，行业发展缺乏科学的规划指导，养老服务专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；服务规范、行业自律等有待加强。

（二）必要性和可行性。“十二五”时期，将是我区人口老龄化、高龄化进程加快的时期，到2015年，全区60岁以上老年人预计将达到2.3万人，占总人口的10%以上。人口老龄化快速发展与家庭小型化、空巢化相互叠加，与工业化、城镇化同向加快，与经济转型、社会转轨相互交织，急剧增长的社会养老服务需求与养老服务供给不足的矛盾日趋突出，将对经济社会全面协调可持续发展产生较大影响。必须紧紧抓住全市经济社会发展的大好机遇，进一步健全完善应对人口老龄化发展的政策措施，推进社会养老服务体系建设，不断满足城乡居民日益增长的养老服务需求。

加快社会养老服务体系建设，是经济社会和谐发展的迫切要求。随着人口老龄化、高龄化进程加快，失能、半失能老年人数量将持续增长，照料和护理问题渐趋突出。同时，随着现代社会竞争更加激烈、生活节奏日益加快，中青年一代面临着生活和工作的双重压力，“空巢”家庭比例上升、养老服务需求日趋多元，迫切需要发展社会养老服务来承接家庭转移的养老功能，使老年人权益得到充分保障、养老需求得到充分满足，也使大量社会劳动力更加有效地投入各项建设事业，有力促进经济社会转型跨越、构建和谐社会。

加快社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。一方面通过养老机构建设带动建筑等相关产业发展，拉动和扩大内需；另一方面通过提供多种形式的养老服务，适应城乡居民消费结构升级，有利于形成养老服务消费市场，创造大量养老就业岗位。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在“十二五”期间，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配的多层次、多元化社会养老服务体系。

（二）基本原则。

1、政府主导，多方参与。坚持政府主导、部门协同、社会参与、市场推动，按照《白银市平川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，落实优惠政策，打破行业界限，依托现有福利机构和闲置的公共设施，为养老服务提供支撑。支持采取公建民营、民办公助等运营模式，广泛动员社会力量推进养老服务业发展，逐步形成与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

2、统筹规划，合理布局。将社会养老服务设施建设纳入城乡建设发展的总体规划，科学制定适应本区的社会养老服务体系发展规划。坚持整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务需求相结合，逐步建成布局合理、功能多样、种类齐全、覆盖城乡的养老服务网络。

3、因地制宜，分步实施。根据老年人口数量和养老服务发展水平，充分利用现有社会资源，因地制宜、合理确定建设规模和床位数。以长期照料、护理康复和社区照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村五保老人和其他特殊贫困的失能、半失能老年人的照料护理问题。以居家养老管理系统服务为导向，逐步分类完善不同养老服务机构和设施功能，扩大服务对象，拓展服务范围，推动养老服务逐步由补缺型向普惠型转变。

4、规范运营，持续发展。坚持管办分离、政事分开，区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的监管和指导。完善养老服务投入机制、建设标准和服务规范，积极推进社会福利机构规范化标准化建设，总结推广先进的管理运营、制度建设等经验，推动养老服务事业又好又快发展。加快养老服务专业队伍建设，为养老服务业健康持续发展提供人才智力支持。

三、建设目标和任务

（一）建设目标。力争到“十二五”末，全区基本形成以居家养老管理系统为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑，结构合理、规模适度、形式多样、功能齐全、运行高效、投资多元，与区情相适应的社会养老服务体系。全区养老服务业发展水平有较大提升，各类养老机构床位达到528张，每千名老人拥有养老服务床位数达到30张。全区60％的城市社区建有老年人日间照料中心，50％的村建

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