甘肃省定西市关于进一步加强基层老龄工作的意见

各县区委、县区人民政府，市直有关部门、单位、驻定有关单位：

为了认真贯彻党的十七大关于加强老龄工作的部署要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、全国老龄委《关于加强基层老龄工作的意见》(全国老龄委发〔2006〕2号)和省委、省政府办公厅《关于加强基层老龄工作的意见》(省委办发〔2008〕105号)精神，结合我市实际，现就进一步加强我市基层老龄工作提出如下意见：

一、加强基层老龄工作的重要意义

（一）老龄工作是党和政府积极应对人口老龄化挑战，着力构建社会主义和谐社会的一项重要工作。2008年,我市60岁以上的老年人达到30.38万人，占总人口的10.2%，已进入人口老龄化社会。人口老龄化给经济、政治、社会和文化发展带来了深刻影响。加强基层老龄工作，积极应对人口老龄化挑战，是贯彻党的十七大精神的重要措施，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，是实现政府职能转变和强化公共服务的必然要求。老龄工作重点在基层，老年人的养老、医疗、优待等政策都要通过基层来落实，老年人的生活照料、文化、教育等服务需要基层来提供。因此，加强基层老龄工作对于弘扬中华民族敬老、爱老、助老优良传统，保障老年人合法权益，提高老年人生活水平，维护改革、发展、稳定大局，实现全面小康和构建社会主义和谐社会的战略目标具有重要意义。各级党委、政府要从全局和战略高度，深刻认识加强基层老龄工作的重要意义，增强使命感和责任感，紧紧围绕经济和社会发展大局，采取有力措施，促进基层老龄工作在新的历史条件下又好又快发展。

二、新时期老龄工作的指导思想、基本原则和目标要求

（二）指导思想。以党的十七大精神为指导，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，牢牢把握推进老年人社会保障制度建设、落实老年人优待政策、维护老年人合法权益三大主题，进一步加强基层老龄工作机构建设，充实老龄工作队伍，落实老年事业经费。力争在较短时期内，全市老年社会保障体系建设得到进一步完善，为老服务福利设施建设得到新的发展，各项涉老优待政策得到全面落实，全社会敬老爱老助老的氛围得到进一步提升，全市老龄工作整体水平不断提高,全力打造与我市人口老龄化进程相适应、与我市经济社会发展水平相协调的老龄工作新格局。

（三）基本原则。一是坚持以人为本，服务老人。以维护和保障老年人的合法权益为老龄工作的出发点和立足点，紧密结合我市经济社会发展实际和老年人需求，满腔热忱为老年人服务。二是坚持党政主导，社会参与。强化各级党委、政府责任，为基层老龄工作提供政策和组织保证，公共财政要向保障老龄事业发展倾斜。引导和动员社会力量兴办老年产业，大力发展社会化养老事业。三是坚持宣传教育，营造环境。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，采取多种形式，大力宣传党和政府关于老龄工作的方针政策和法律法规，广泛宣传敬老养老助老的典型事迹。把道德教育和法制教育紧密结合起来，在全社会营造关心和爱护老年人的良好氛围。四是坚持统筹城乡，加强农村。把加强农村老龄工作作为基层老龄工作的重点，把敬老院、五保家园等农村老年福利服务设施建设摆在更加突出的位置，实现城乡老龄工作协调发展，共同提高。五是坚持依托社区，因地制宜。立足本市实际，以社区为平台，广泛开展居家养老管理系统、爱心护理等为老服务工作，建立与经济社会发展水平相适应、与老年人需求相一致的居家养老管理系统服务机制。

（四）目标要求。一是建立和完善养老保险、医疗保险、城乡低保、社会救助、住房保障、社区服务、法律援助等为主要内容的社会保障制度；二是努力构建社会化养老机制，老年人的问题在基层得到基本解决，老年人不断增长的物质文化生活需求得到基本满足；三是动员和组织老年人发挥力所能及的作用，激发老年人的生活情趣，使他们成为社区（村）建设的一支重要依靠力量；四是着力营造尊老敬老的社会氛围，促进老年人与家庭成员及其他人群之间的代际和谐、和睦相处，维护社会稳定；五是基层老龄工作要做到有健全的工作机构，有稳定的干部队伍，有必需的经费保障，有丰富的服务项目，有科学的考评机制，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

三、把握基层老龄工作的主要任务

（五）进一步完善和落实老年优待政策。严格执行省委、省政府《关于进一步对老年人实行优待规定的通知》（甘政发[2003]86号）精神，全面落实各项老年优待政策。在继续落实好老年人持优待证免费进入各类公园、风景名胜区、图书馆等场所，在县级医院就医半价挂号、优先就医，90岁以上高龄老人享受特殊生活补贴，对享受城乡低保的老年人实行浮动保障，对特困老人补助参合费，为老年人免费办理《老年优待证》，对60岁以上老年人实行免费乘坐公交车和免费使用公共厕等优惠政策的基础上，强化各级政府为老服务责任，进一步拓宽老年人优待领域和范围，严格执行老年优待规定，提高优待水平和层次，为老年人提供舒心地社会环境。老龄工作部门要开展经常性的老年优待监督检查，大力宣传、表彰和推广老年优待先进典型。

（六）加快老年福利服务设施建设。各级政府要把老年福利服务设施建设列入社会发展项目，充分利用国家扩大内需，加大对社会公共领域投入的有利时机，积极争取投资，合理规划布局，加快建设一批为老服务设施项目。力争在较短时期内，市县区政府所在地建设一处中心敬老院、一所老年大学和一个老年活动中心，争取建设老年公寓，乡镇和街道有一所功能较为齐全的老年活动中心，村和城市社区有老年活动室。各级政府财政每年要安排一定资金，用于基层老年活动阵地建设。要制定优惠政策，鼓励和引导社会力量投资兴办形式多样、不同档次的养老服务机构，提高非国有投资养老机构比重。加强为老服务设施管理和维护工作，禁止将为老服务设施用于其它经营性项目。要充分发挥“星光计划”设施作用，进一步拓展为老服务功能。加强对现有设施的挖潜改造，整合基层为老服务资源，协调有关单位将内部福利服务设施向社会老年人开放，将闲置的校舍、厂房、办公楼改造为老年人活动场所，不断满足城乡老年人的文化娱乐需求。

（七）完善养老和医疗保障制度。不断扩大基本养老和医疗保障覆盖面，增加财政对养老和医疗保险基金的投入，确保老有所养、老有所医。要积极探索建立与当地经济社会发展水平相适应的农村养老保障制度。对五保老人可与亲邻签订《家庭赡养协议书》，巩固家庭养老功能；全面建立和落实计划生育独生子女老年人家庭奖励扶助制度；完善新型农村合作医疗制度，通过政府支持、集体扶助、社会资助等渠道帮助特困老年人参加新型农村合作医疗，并享受大病医疗救助政策；鼓励有条件的村对老年人实行集体福利制度。要进一步健全和完善城镇职工养老保险制度。确保企业职工基本养老金按时足额发放；建立和完善企业年金制度，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系；完善职工基本医疗保险制度，提高对老年人医疗费报销比例；大力发展社区老年卫生服务业，建立家庭病床，增加康复设备和为老服务项目；努力构建以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托，机构养老为补充的新型社会化养老服务模式。

（八）高度关注特困老年人基本生活。我市有5万

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