黑河市民政局针对老龄化、高龄化、空巢化加剧，充分整合社会资源，加快推进以养老服务体系建设为基础的社会化养老服务新格局，初步建立起政府主办、政策扶持、社会参与的养老服务模式，基本形成专业化服务与志愿服务相结合，有偿、低偿、无偿服务相衔接的社会化养老服务机制。

一、完善政策，从制度上推进养老服务体系建设。市委、市政府高度重视养老服务体系建设，把它作为改善民生重点工作来抓。出台了《黑河市城区老年人和老年服务机构优待意见》、《黑河市城区老年人和老年服务机构优待意见实施细则》等一系列政策措施。在老年人出行、旅游、医疗、维权、困难救济、医疗救助等方面进行优待。老年服务机构供热入网费、闭路电视初装费进行减费，供热、供水、供电、供气享受民用价格，免征房产、城镇土地和车船使用税。建立民办养老机构奖励资助机制，市政府每年从福利公益金中拿出10万元，对服务优质民办养老机构进行奖励。对65周岁以上老年人发放交通补贴，对60岁以上享受最低生活保障老年人加发10-20% 低保金，为全市6204名80岁以上低保、低收入和90岁以上所有老年人每人每月发放100元高龄补贴，100岁以上老年人每月发放200元补助金。

二、加大投入，从资金上推进养老服务体系建设。近年来，我市通过地方财政和增加福彩公益金，加大养老机构建设投入。累计投资7200万元，在全省率先进行农村敬老院集中整合，新建农村规模型中心敬老院9所，增加床位1786张，提高了农村养老机构综合服务功能。投资3000万元建设成面积11054平方米、床位262张的市第二社会福利院，成为我市规模最大、档次最高、功能最全的综合性养老服务机构。投资340万元，建成黑河城区花园街道居家养老管理系统服务中心，设置日间照料、文化娱乐、休闲健身、图书阅览、心里慰藉、康复保健等服务站室。投资540万，分别建设面积1500平方米和1200平方米的两个街道日间照料中心。一批标准高、功能全的为老服务设施相继建成，进一步提高了为老服务功能。

三、搭建平台，从服务网络上推进养服务体系建设。为加快推进养老服务体系建设，建立县（市）区、街道（乡镇）、社区三级养老服务工作网络，在县（市）区民政局设立社会化养老服务指导与评审中心，负责社会化养老服务工作的协调和指导，组织开展养老护理员培训，制定服务方案，审批享受政府供养和购买服务对象；在街道（乡镇）建立养老服务中心，负责组织辖区单位和社区养老服务站开展养老服务，审核政府供养和购买服务对象，监督考核养老服务机构和服务人员；在社区建立居家养老管理系统服务站，负责组织对政府购买服务对象、社会老人服务需求以及服务机构服务质量评估，落实服务内容。组织专兼职人员，重点服务高龄、空巢老人、残疾、优抚、低保或低收入老人，帮助他们在社区实现老有所养。

四、整合资源，从服务方式上推进养老服务体系建设。

目前，在全市14个街道、65个乡镇、45个城市社区启动居家养老管理系统服务，分别占街道、乡镇、社区总数的100%、100%、73%。自愿接受社区居家养老管理系统服务的老年人达到43000人，占老年人总数的22%。在社区开展三个“依托”。即依托辖区内养老机构设立居家养老管理系统日间照料室；依托辖区活动场所，设立居家养老管理系统文化活动室；依托社区卫生服务站，设立居家养老管理系统卫生服务室，满足辖区老年人就近就便接受服务需求。全市现已整合利用70家各类养老机构，57家社区卫生服务站，45家文化活动室。社区建立老年人分类档案和健康档案，按照高龄、空巢、失能、三无以及重度、中度、轻度照顾等级以及年龄进行分类，建立三无、孤寡、特困老年人政府购买服务补贴制度，按月发放补贴资金或代金券。目前，全市从事居家养老管理系统服务人员已达到5000多人，涵盖陪护、理发、洗衣、医疗、送餐、日托、水电维修、长期照料等多个领域。以4050人员为主的专职服务队伍和注册志愿者兼职服务队伍相结合，社区注册志愿者人数近26000人，占社区老年人总数的13%。对专职服务人员，参加业务培训后方可上岗。

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