上海市民政局等关于印发《2020年养老机构服务质量建设专项行动实施方案》的通知

各区民政局、建设行政管理部门、卫生健康委、市场监管局、消防救援支队：

      现将《2020年养老机构服务质量建设专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市民政局

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市卫生健康委员会

上海市市场监督管理局

上海市消防救援总队

2020年6月16日

2020年养老机构服务质量建设专项行动实施方案

      为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，根据《民政部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2020〕46号）和《上海市人民政府关于印发〈上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）〉的通知》（沪府规〔2019〕26号）要求，为打好2020年专项行动收官之战，制定本市2020年养老机构服务质量建设专项行动实施方案如下：

      一、工作目标

      着力解决影响养老机构服务质量的突出问题，完善信用为核心、质量为保障、效能与监管并重的服务管理体系，实现到2020年底前，全面消除养老机构重大安全隐患，建立养老机构新冠肺炎疫情防控常态化运行规范，全市养老机构日常监测常态化开展，符合《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准的养老机构达到60%以上，养老机构医养结合服务能力进一步提升，全面提升养老机构标准化、诚信化、品牌化水平，实施养老机构质量标杆引领计划，提升养老护理员职业能力，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

      二、主要任务

     （一）统筹抓好养老机构疫情防控。一是制定发布《呼吸道传染病流行期间养老机构安全操作指南》地方标准，用标准规范养老机构防控安全操作，保障入住老年人生命安全和健康。二是按照国家和本市关于新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的统一部署和要求，及时调整完善养老机构疫情防控策略，有序开展常态化疫情防控。三是及时发布警示通知，出台防控具体操作规范，指导养老机构有序恢复养老服务。

     （二）深入推进养老机构标准化建设。一是加强《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准、《养老机构设施与服务要求》地方标准的宣传推广，督促不达标养老机构限时完成整改，实现60%以上养老机构符合强制性国家标准和地方标准。二是围绕养老服务日常监测、信用评价、分级照护及社区嵌入式养老服务等上海特色工作，加快对养老服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、运行管理规范及服务评价与改进标准的研究制定，依托上海市养老服务标准化技术委员会，建立健全上海市养老服务标准体系。三是加快已立项的五项地方标准制定、审定和发布进度。四季度，基本完成《养老机构等级划分与评定》《社区嵌入式养老工作规范》《养老机构服务质量监测评价指标》《养老机构信用评价指南》《养老机构分级照护服务要求》。四是支持区层面制定养老服务相关标准，鼓励社会力量和服务机构制定养老服务领域团体标准和企业标准。五是市标准化行政主管部门和市民政局继续组织开展养老服务标准化试点示范工作，强化养老机构服务品牌意识，发掘、培育一批示范性强、满意度高的养老机构服务品牌，推动开展“上海品牌”认证，发挥标杆引领作用，带动提升本市养老服务领域整体质量和水平。

      （三）建立健全养老机构等级评定机制。一是根据《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》，参考《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南，上半年，发布《上海市养老机构等级评定实施方案》。二是上半年制定出台《上海市养老机构等级评定对照基本规范》《上海市养老机构等级评定标准细则》，规范养老机构等级评定标准。三是积极组织开展养老机构等级评定先行先试，四季度完成200家养老机构等级评定工作。

      （四）深入推进养老机构服务质量日常监测。上半年，对标国家标准和行业发展实际，对日常监测指标进行修改调整，会同相关部门继续委托第三方机构开展日常服务质量监测。一是建立动态调整机制，继续完善本市养老机构服务质量日常监测人员库。二是结合国家强制标准《养老机构服务安全基本规范》、疫情防控及日常服务质量要求，继续从90项指标中抽取部分指标进行监测。三是建立随机抽查机制，全年随机不定期对全市养老机构进行日常监测随机抽查。

      （五）提升养老机构医养结合服务能力。一是制定出台推进本市医养结合发展的实施意见，鼓励社会力量兴办医养结合机构。二是研究制定医养结合机构服务指南，加大对医养结合服务质量考核检查力度。三是鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，为机构入住老年人提供约定的医疗卫生服务。四是加大家庭医生对失能、失智、慢性病等养老机构入住老年人的签约服务。五是推进智慧医养，促进服务深度融合。

      （六）全面提升养老机构食堂食品安全。一是开展食品可追溯系统建设。委托专业第三方，依托互联网、大

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