“少子老龄化”将成为常态，“一老一小”保障工作的重要性不言而喻。

受新冠肺炎疫情等因素影响，养老托育服务业面临较多困难。为此，国家发展改革委等13部门于8月29日印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知，（以下简称《政策措施》），从房租减免、税费减免、社保、金融、防疫及其他等6个方面提出26条具体举措。

9月1日，国新办召开国务院政策例行吹风会，介绍《政策措施》有关情况。国家发展改革委副秘书长苏伟在会上表示，2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老机构还要更大。亟需采取有力措施来纾困扶持，帮扶养老托育服务业渡过难关、恢复发展，为行业保存有生力量。

多位受访人士告诉21世纪经济报道记者，《政策措施》从国家层面明确了对养老托育机构的扶持方向，特别是针对市场需求最为迫切的房租、金融两大维度施以新招，对地方和行业具有很好的指导意义，但在房租减免范围、降低人力成本等方面亦有发力空间。疫情之下，养老托育服务业要想转危为机，推进智能化信息化建设以及将专业化服务深入社区家庭，是值得探索的方向。

养老托育受困

高龄叠加慢性基础性疾病，使老年人在面对新冠病毒时是极为脆弱的人群。因此，每当地方发生疫情，养老机构往往最先进入全封闭管理状态。在人员不进不出的情况下，养老机构的运营面临一定挑战。某民营养老机构总经理崔女士告诉21世纪经济报道，疫情对养老机构的冲击主要体现在三个方面。

首先，疫情限制了养老机构入住增量，但可能有机构内的老年人去世，养老机构的床位空置率逐步上升；其次，在静态管理期间，物价存在一定程度上涨，但养老机构的收费不能同步提高，这使本就微利运营的机构捉襟见肘；再者，在疫情期间，医疗资源高度紧张，入住机构的老年人看病就医多有不便。

在“9073”的养老格局下，更多老人愿意依托家庭和社区进行养老，选择机构养老的老年人则为少数。据一位地方民政系统官员观察，受消费能力与家庭观念等因素的影响，近些年其所在省入住机构的多为临终阶段的刚需老人，真正年富力强、选择在机构内长居多年的老人数量并不多，因此特别需要盘活新的增量来维系机构运营。