养老保险费率降至16%企业减负，退休人员养老金“十五连涨”

　　“我们给普通员工缴纳养老保险的缴费基数在8500元左右，单位缴费比例由19%下调为16%后，每人每月可以省下约255元的用工成本。”北京某小微企业负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　距5月1日落地实施社保降费已近两个月，近日记者从人社部获悉，30多个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%。

　　作为社保单位缴费比例中的大头，此次养老保险缴费比例下调是2015年启动社保降费以来费率降幅最大的一次，将为不同类型的企业带来不同程度的减负。

　　不过，有人担忧，养老金单位缴费比例的下调，是否会减少养老金的收入，导致养老金收支紧张？

　　对此，上海财经大学教授郑春荣表示，减负在短期内确实会带来社保基金的减收，但并没有太大影响。过去几年，我国总体上养老保险基金每年都有结余，累计结余量较高。当然也存在部分省份存在一定困难，需要加大财政扶持力度。

　　“从长期来看，社保费率下降有利于给企业减负，提高企业竞争力，促进经济发展，如果社会平均工资增长了，缴费基数就增长了，社保基金收入可能呈现上升态势。换言之，社保费率降低，搞活了经济，做大了蛋糕，从长期来看，是有收益的。”郑春荣告诉记者。

　　企业用工成本减少

　　2019年年初，规模近2万亿元的减税降费大幕拉开。其中，城镇职工基本养老保险单位缴费比例的下调最受关注。

　　据了解，2016年人社部曾发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，部分省份的养老保险单位缴费比例降至20%，也有省份从20%降至19%。今年的改革方案则明确统一降至16%，与此前相比有较大降幅。

　　改革前，上海、黑龙江等地养老保险单位费率为20%，湖南、北京、重庆、安徽、四川、江苏、安徽、天津等大部分省份为19%。

　　目前，各地已纷纷落实社保降费方案。以北京为例，记者随机询问数家北京企业，均得到了“养老保险单位缴费比例已下调至16%、企业用工成本减少”的答复。北京市人社局相关负责人预计，从今年5月1日起执行至年底，降低养老保险费率将为企业减负约198亿元。

　　“此次降费，最有利于劳动密集型企业、雇工较多的企业。从另一方面，减费带来了用工成本的降低，也有利于企业提高用工意愿。”郑春荣说。

　　不过，在改革前，也有省份的养老保险单位费率低于16%，如广东部分城市为14%。这意味着广东部分企业的缴费比例会有所提升。

　　中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆告诉记者，他之前的测算结果表明，越是经济发达的地区，缴费率反而越低；越是经济欠发达的地区，缴费率反而越高。

　　最新出台的《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》显示，单位缴费比例为13%的市，2020年底前将单位缴费比例调整为14%，今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到全国统一标准。

　　郑春荣表示，广东等省份的社保费率提高，有利于全国范围内公平竞争。如果少数地区存在低费率现象，可能导致企业搬迁，形成马太效应。从长期来看，社保费率统一，是大势所趋，也是全国统筹的前提条件。

　　养老金支撑能力较强

　　除了降费率，调整社保缴费基数是此次降费综合方案中另一个含金量较高的政策。

　　事实上，单位或个人缴纳的社保费与两个因素有关，一是缴费比例，即费率，二是缴费基数，即费基。费率和费基任何一个因素的变动均会对缴费金额产生影响。此次降费方案除了降低费率外，也对社保缴费基数政策进行了调整，即明确以全口径的城镇单位就业人员的平均工资作为核定职工缴费基数的上下限指标。

　　记者了解到，这一就业人员平均工资计算口径的调整，将把私营单位的工资计算进去。而城镇私营单位就业人员平均工资往往低于城镇非私营单位。工资计算口径的变动，将带来社保缴费基数的下调。如北京将于2019年7月起使用的社保缴费基数为94258元，低于2018年的101599元。

　　人社部副部长游钧曾表示，全口径的城镇单位就业人员的平均工资能更合理地反映参保人员实际平均工资水平，工资水平较低的职工缴费基数就可相应降低，缴费负担减轻。小微企业、劳动密集型企业工资水平总体偏低，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，加上降费政策，他们的缴费负担会进一步减轻，能够更多受益。

　　“经测算，按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整后，以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径调整，可再下降两到三个百分点。”游钧说。

　　那么，为企业减负的同时，养老金收入和待遇是否会受到影响？

　　郑春荣表示，社保降费只减少基金收入，不影响养老金计发办法，不会影响养老金待遇水平。

　　数据显示，2018年企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，2018年底基金累计结余约4.8万亿元，有较强的支撑能力。

　　不仅如此，从今年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。这表明今年退休人员的养老金实现“十五连涨”。

　　韩克庆表示，在降低费率的同时，要和规范征收、全国统筹、个账做实等配套措施综合考虑。降低费率不见得会降低养老金待遇，主要是为了让制度效能发挥得更好。

　　不过，一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，社会平均工资的统计范围如包含私营单位的平均工资，则工资水平会有所下降，可能影响养老金水平。

　　对此，记者了解到，在国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》中已明确指出，调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

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