上半年社保降费达1288亿元，29省养老保险单位缴费比例降至16%

　　针对降费带来养老保险基金收入减少、部分地区基金收支压力加大等问题，党中央、国务院已经部署了一系列应对措施：加大基本养老保险基金中央调剂力度；继续加大各级财政对基本养老保险的投入；继续做大做强战略储备基金；稳步推进养老保险制度改革发展，抓紧研究完善多缴多得、长缴多得的激励机制，加强养老保险支出管理，继续做好基本养老保险基金投资运营。

　　降低社保费率是今年减税降费、减轻企业负担的一项重要举措。自4月1日《降低社会保险费率综合方案》印发以来，降低社保费率相关措施逐步落实到位，成效初步显现。

　　在7月19日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长游钧亮出了降低社保费率的“成绩单”。据介绍，当前，企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16％的29个省份和新疆生产建设兵团，已全部降至16％。单位缴费比例低于16％的浙江、广东两省以及个别城市，今年费率仍保持不变。机关事业单位养老保险单位缴费比例均已降至16％。

　　工伤保险和失业保险方面，31个省份和新疆生产建设兵团都明确延续阶段性降低失业保险费率政策；符合条件的25个省份和新疆生产建设兵团继续阶段性降低工伤保险费率。

　　缴费基数调整方面，各省份都结合实际调整了缴费基数政策，以本省城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径平均工资，核定社保个人缴费基数上下限。同时，各省份都明确了个体、灵活就业人员可在本省全口径工资的60％至300％之间自愿选择缴费基数。

　　据游钧透露，上半年，企业职工养老保险、失业保险、工伤保险实际减费达到1288亿元。其中，1至4月份执行阶段性降费政策减费526亿元，5至6月份执行综合方案减费762亿元。企业职工基本养老保险减费676亿元。其中，1至4月份阶段性降费政策减费135亿元，5至6月份实施综合方案减费541亿元，综合方案实施效果非常明显。

　　据悉，6月份以来，各省份正在逐步调整缴费基数口径。游钧表示，下半年降费减负的效果会进一步显现。从上半年的实施情况看，“预计全年共减轻社保缴费3100亿元左右”的目标完全可以实现，并且可能超过预期。

　　从微观感受看，自5月份政策实施以来，企业普遍认为降费政策公平、直接、有效，政策的力度之大前所未有。同时，单位缴费比例和个人缴费基数的下限标准同步降低，意味着企业和个人缴费的门槛降低，缴费负担减轻，有利于提高企业和职工参保积极性，将更多职工纳入职工基本养老保险制度中，做大养老保险“蛋糕”，形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环，意义重大、影响深远。

　　降低养老保险费率以后，社保基金收入相应减少，部分地区的基金收支压力加大。对此，游钧表示，确保基本养老金按时足额发放、保障退休人员基本生活，是国家建立基本养老保险制度的初心和使命，也是党和政府的承诺，更是社会保险工作的“底线”和“红线”，绝不能突破。

　　当前，我国有信心有底气确保降低社保费率政策落实到位，确保养老金按时足额发放。首先，我国养老保险制度运行平稳，能够确保基本养老金按时足额支付。1至6月份，企业职工基本养老保险基金当期收入1.9万亿元，支出1.6万亿元，当期结余3000亿元，6月底累计结余超过5万亿元，可支付18个多月。今年，在确保养老金发放的基础上，还进一步提高了退休人员基本养老金水平，这是2005年以来的连续第15年调整，目前已有23个省份养老金调整到位。

　　其次，针对降费带来养老保险基金收入减少、部分地区基金收支压力加大等问题，党中央、国务院已经部署了一系列应对措施。具体来看，其一，加大基本养老保险基金中央调剂力度。2019年，中央调剂比例由去年的3％提高到3.5％，全年跨省调剂资金规模近1600亿元。同时，对特殊困难省份，中央将通过适当方式加大支持力度。其二，继续加大各级财政对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4％。部分地方财政也相应作出了资金安排。其三，继续做大做强战略储备基金。国家已经建立全国社会保障基金作为战略储备，基金规模不断扩大，目前已达到两万亿元左右。同时，划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动。其四，稳步推进养老保险制度改革发展，抓紧研究完善多缴多得、长缴多得的激励机制，加强养老保险支出管理，继续做好基本养老保险基金投资运营。现在已经有8000多亿元基本养老保险基金委托全国社保理事会投资运营。

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