江苏省老龄化程度在全国省份中排行很高，平均每5个人就有一名老人。面对如此大的养老压力，江苏政府率先实施了一些新举措。

　　近日，江苏政府下发通知，各级民政机构不再受理养老机构设立许可，各市场主体法人登记后即可开展养老服务。

　　这个政策的下发意味着，原来由政府主导的养老保障公共服务，现在将涌入更多的市场元素。

　　对政府来说，养老服务市场化能为公共福利事业的建设引入更多社会资本，对缓解财政压力作用不小。

　　但是，与之对应的是，普通民众心中泛起了一丝担忧：养老市场化，把养老机构的运营交由市场，那么势必以盈利为主要目的，今后还能安然养老吗？

　　从资金方面考虑，在老龄化严重的社会，如果养老服务由财政全额承担，需要强大的预算和财政收支管理做支持。

　　否则，在养老支出的巨大压力下，寻求外部资本的支持就成了政府的另一选择。允许更多的资本进入养老服务，通过产业聚集有机会将养老形成产业链，从而提供更好的服务。

　　多方养老机构在市场上会面临竞争，如果提供的服务无法获得消费者的认可，只能退场处理，这是一种来自市场机制的约束。

　　当然，如果养老机构完全回归市场，则会按照盈利性的目的运营。富者比常人能获得更好的体验，或者穷人难以养老。

　　因此作为一种福利性服务，养老机构难以完全市场化，但是随着社会养老压力增大，财政全额支出也难以承担。在养老机构建设的参与程度方面，二者还需要一个合理的协调。