部际联席会议制度助力养老事业发展再提速

　　目前我国的养老情形严峻，解决此难题亟待养老服务业的配套跟进。一分部署，九分落实。未来相关政策在制定和实施过程中，仍需要在“精准落实”上下功夫。

　　近日，国务院办公厅发函批复同意民政部牵头召集建立养老服务部际联席会议制度，养老服务部际联席会议制度的工作职责包括：统筹协调全国养老服务工作，研究解决养老服务工作重大问题，完善养老服务体系；研究审议拟出台的养老服务法规和重要政策，拟订推动养老服务发展的年度重点工作计划；部署实施养老服务改革创新重点事项，督促检查养老服务有关政策措施落实情况；加强各地区、各部门信息沟通和相互协作，及时总结工作成效，推广先进做法和经验；完成党中央、国务院交办的其他事项。

　　形势严峻，养老服务待提升

　　“目前我国的养老情形比较严峻，我国到2018年末，60岁及以上人口为2.49亿人，占总人口的17.9%。而到2018年底，我国养老服务机构与设施共16.38万个，床位总数746.3万张。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右；独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，从一些数据走势来看，我认为我们很有可能正在朝着‘超老龄化社会’发展。”桂林理工大学公共管理与传媒学院教师刘成晨对《中国产经新闻》记者说。

　　可以看出，目前我国的养老情形严峻，解决此难题亟待养老服务业的配套跟进。事实上，近年来，我国为积极应对这一局势，也在着手推进一些养老服务措施、体系朝着积极的方向在发展。就养老服务体系来说，我国目前主要分为居家养老、社区养老与机构养老（养老院、福利院、老年公寓等）三种形式。而且，在社区养老中，我国不断探索和创新出新的养老模式，例如“互联网+养老”，“把幼儿园办进养老院”等。

　　对于目前我国养老服务的具体情形，刘成晨这样总结道：“从整体服务来看：第一，养老服务体系在多元化、社会参与程度方面越来越充分；第二，老年人的基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；第三，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系正初步形成；第四，老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；第五，老年人精神文化生活日益丰富；第六，老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。”

　　虽然我国的养老服务业迅速发展，但是，由于老龄化进程加快，社会养老需求也不断增加，目前的养老服务和需求还存在相当的差距。而且,我国既有的养老服务也存在诸多问题。

　　在刘成晨看来，目前我国的养老服务存在的问题可以归结为以下六个方面：第一，养老机构的管理规范化不足；第二，医养结合推进工作缓慢，“医院不养、养老院不医”，要尽快推动养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围，明确养老机构内设医疗机构医保报销的内容和标准；第三，养老行业的专业人才不足，即便有一些养老服务人员，但专业性不够，流动性也大。不能让养老服务变成只照顾他们的“吃喝拉撒睡”；第四，政府对民营机构的扶持力度要加大，土地、金融、行政上的优惠与扶持政策要落实；第五，家庭养老功能在弱化，社区互助型养老日益成为主流，但孝道文化与理念在退步。第六，智慧化养老建设不足。总之，要想盘活养老产业这盘棋，必须多方面入手，统筹协调卫生、民政、人社、国土、财政、金融、发改委等各部门，共同推进这项社会福利与社会保障工程的开展。

　　国家重视，力保养老服务发展

　　此次国务院办公厅发函批复同意民政部牵头召集建立养老服务部际联席会议制度，彰显了国家对养老服务业的高度重视，“就重要性而言，可以说这样的一次联席会议非常及时和重要，因为我们都知道，养老形势日益严峻，而且我们的养老服务市场活力尚未充分激发，各地区发展不平衡、有效供给不足、服务质量不高，养老资源紧缺，服务水平低下等，鉴于此，由民政部来牵头协同各部门来解决这些问题，就显得非常迫切。”刘成晨说。

　　“就必要性而言，民政与养老密切相关，因此由民政牵头来制定和推动养老服务事业的发展非常合适。并且，养老服务业综合性强、涉及面广、社会化程度高，需要在政策研判上统筹思考、多角度分析、系统化研究。因此，从这个层面来看，此次部际联席会议制度的建立，能够促进各参会主体间信息共享和资源互补，促进跨部门资源共享，进而优化部际联动体系，促进政府执行政策能力的提高。其将有利于养老服务质量的提升。”刘成晨补充道。

　　有业内人士指出，一分部署，九分落实。未来相关政策在制定和实施过程中，仍需要在“精准落实”上下功夫。

　　在今后如何落实改进养老服务业方面，刘成晨也给出了一些建议。在养老机构方面，刘成晨指出，要规范化养老机构，推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制；养老需纳入社会力量，降低养老产业的门槛，化解准入审批难的问题；化解养老机构融资贷款难的问题；政府对民营机构的扶持力度要加大，土地、金融、行政上的优惠与扶持政策要落实；推进医养结合，“医院不养、养老院不医”，因此要尽快推动养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围，明确养老机构内设医疗机构医保报销的内容和标准。

　　“此外，还要加强养老的专业人才培养与供给，提升待遇，化解流动性大的问题，培养人才的专业性，不能让养老服务变成只照顾老人的‘吃喝拉撒睡’；倡导孝道文化与理念，以缓解其退步问题；加强智慧化养老服务建设；加大对养老领域的腐败治理，尤其是对养老的一些补贴，谨防被贪污和挪用等。”刘成晨补充说。总之，要切实推进养老服务事业发展，一方面离不开各部门的协调和多资源合作，另一方面因地制宜地创新养老服务模式也同样重要。

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