养老服务设施用地有保障，企业“拿地难”“用地贵”问题有望破局

　　今后，我国养老服务设施用地将有切实保障。养老服务设施空间错配、用地不足等等问题将改善，自然资源部将确保养老服务设施规划和用地政策落地，有力地促进养老服务设施建设，支持养老服务发展，满足人民群众养老需求。

　　近年来，我国老龄化进程加快，养老服务需求快速增长。然而，养老服务设施用地有效供给不足正成为制约养老服务发展的瓶颈。自然资源部日前印发了《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），切实保障养老服务设施用地，解决养老服务设施空间错配、用地不足等等问题，支持养老服务发展。

　　据了解，目前一些地方养老服务设施建设比较滞后，特别是一些中心城区和老旧城区养老服务设施少，一些地方把养老设施都建在这个远离城区、交通方便、配套不完善的地方，与老龄人养老需求不匹配。12月5日，自然资源部自然资源开发利用司司长郑凌志对经济日报记者表示，《指导意见》贯彻党的十九大提出的在发展中补齐民生短板的部署，围绕居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，从国土空间规划、充分保障用地等方面，完善支持养老服务发展的政策体系，保障养老服务设施用地有效供给，积极促进养老服务发展。

　　《指导意见》要求，各地编制的市、县国土空间总体规划，应提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则。新建城区和新建居住（小）区要按照相应国家标准和规范，配套建设养老服务设施。已建成城区养老服务设施不足的，应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保证老龄人就近养老需求。

　　郑凌志说，《指导意见》结合新一轮国土空间规划编制的有利时机，充分发挥国土空间规划的刚性指导作用，合理规划养老服务设施用地的规模和布局。要求地方严格遵循国家标准，规范配套建设养老服务设施，严格养老服务设施规划许可和核实推动养老服务设施规范建设，与城市居住人群的需求匹配，在结构布局上体现对养老服务设施用地供给问题，满足养老服务设施建设用地需求。

　　自然资源部自然资源开发利用司副司长杜官印表示，《意见》坚持刚性和弹性相结合，坚持新增用地和存量用地相结合，着力盘活存量土地资源，推进养老服务设施建设。对现有老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地区，适当提高养老服务设施用地比例。已建成城区养老服务设施不足的，应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保证老龄人就近养老需求。

　　目前，一些社会资本投资养老服务设施建设的热情很高，但是在供地问题上面临着进入门槛高、“拿地难”和“用地贵”等问题。《指导意见》明确了年度建设用地供应计划安排、非营利性养老机构申请划拨用地、营利性养老服务设施用地供应方式等方面的政策措施，充分保障养老服务设施用地供应，满足多层次养老需求。明确了地价支持政策，养老服务设施用地的土地用途为社会福利用地的，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；利用存量土地建设养老服务设施并由非营利性养老机构使用的，原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款。

　　郑凌志表示，《指导意见》降低了社会资本进入养老服务行业的门槛，在供地问题上，对各种所有制主体一视同仁，并且在降低养老服务设施建设用地成本方面给予诸多方面政策上的支持，这样能够调动更多社会资本投资养老服务业的积极性。

　　“养老服务设施用地要用于养老，严防养老服务设施用地改变用途，变相搞房地产。”郑凌志说。《指导意见》完善了养老服务设施用地服务和监管政策。支持营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资，涉及不动产登记的应予积极办理。为确保养老服务设施用地供应后用于养老服务，严格限制养老服务设施用地改变用途，对养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地的情形，区分不同情形作出了相应规定。推动将养老服务设施规划和用地纳入跨部门监管，同时将养老服务机构用地情况纳入土地市场信用体系，实施守信激励、失信惩戒。

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