江苏南京谷里构建农村多元综合养老服务体系

　　近日，首批18个全国农村公共服务典型案例在北京发布，“南京谷里构建农村多元综合养老服务体系”案例入选。专家认为，谷里街道发挥乡村生态优势、盘活存量资源，构建农村多元综合养老服务体系，在破解农村“养老难”方面进行了有益探索，具有可借鉴性。

　　强化顶层设计发挥政府主导作用

　　资料显示，谷里街道地处南京市城郊结合部，属涉农街道。在建设美丽乡村、推进城镇化进程中，谷里街道农村人口老龄化带来的养老问题日趋突出。同时，谷里街道农村老年人社会保障水平低，留守乡村的老年人普遍文化水平低、健康状况差，家庭难以承受社会化养老带来的经济负担。此外，街道养老设施不健全，社区居家养老功能不完善，养老服务理念滞后于形势发展。

　　为全力推进养老工作，谷里通过购买第三方服务的方式加强养老机构、养老设施的监管与评估，提高街道养老机构管理能力；针对“养老难”问题，街道出台《关于进一步加强居家养老服务工作的方案》《关于社会组织培育和发展的意见》，确立目标任务，明确部门职责，建立部门和社区的联动机制，探索多主体参与养老工作的模式。

　　同时，街道将养老服务经费纳入年度财政预算，用于引进社会组织的资金不低于200万元，对社区居家养老服务中心建设和运营补贴按区标准予以1：1配套，推动社区居家养老服务中心在建设服务、管理运行等方面良性有序发展。2018年，街道投入1000多万元对原敬老院进行适老化升级改造，投入300多万元打造“康养谷”——街道居家养老综合服务中心。

　　此外，街道充分发挥党员带头作用，利用社工、共青团、妇联、老年协会等群团组织力量。在引进专业社会组织开展养老服务、发展志愿者基础上，成立自我服务组织，建立低龄老年人照顾高龄老年人机制，开展各类针对性活动；推广志愿服务“时间银行”，实现社区老年人老有所为的美好愿景。

　　改善养老设施条件引入社会化养老机构

　　近年来，谷里大力推进美丽乡村建设，先后建成多个美丽乡村示范村和特色田园综合体，成为南京市首个全域美丽乡村和全域旅游示范街道。依托良好生态环境优势，不断改善基础设施条件，吸引了优质专业养老机构入驻。

　　2018年，谷里街道对敬老院进行出新改造和内部装修，同时对闲置的办公用房进行改造，建设街道居家养老综合管理指挥中心，内设老年护理中心等工作机构，设置了老年中心食堂、休息室、沐浴间等功能室，完善硬件设备，满足老年人的各类服务需求。

　　同时，各社区充分利用闲置资源，加大投入，抓好社区居家养老中心建设，根据老年人实际需求，推出助餐、助学、助浴、助洁、精神慰藉等定制化服务，街道现有14家居家养老服务中心。

　　谷里街道还引进江苏省省级机关医院，共同在辖区特色田园乡村——马府院，打造田园居家养老服务中心，为所有住养老年人提供老年综合评估、慢病管理、随访、康复运动、用药指导等服务。敬老院和康养谷改造后，街道引进知名养老机构托管，更新服务理念，抓好护理人员培养，有效提高谷里地区的养老水平，推动了城乡养老融合发展。

　　利用信息化技术开展智慧养老服务

　　在“软服务”上，谷里街道利用信息化技术为老龄人提供更好服务。

　　一是依托区级“小江家护”信息化养老平台，谷里为769位老年人申请了线下定期上门看护服务，依托大数据技术，对“小江家护”工作人员上门提供养老服务情况进行实时监督和反馈，促进养老服务质量不断提升。

　　二是开展线下上门服务。以民政部门工作人员和社区网格员为主，对符合上门服务的对象做好登记和网上申报工作，安排专业服务人员为老龄人提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐、康复保健等个性化服务。

　　三是发放智能设备。街道为符合条件的特定老龄人免费发放智能手环，提供实时定位、24小时呼叫中心背后支持等功能。目前，街道有613名老年人使用上了智能手环。下一步，街道计划将辖区内各养老服务点与中心进行联网，加强对养老机构实时监督。

　　凝聚多方力量参与提升养老服务质量

　　近年来，谷里街道充分发挥社会各方面力量，促进养老服务发展水平不断提升。

　　资料显示，谷里街道现有老年大学1所，社区老年学校11所，敬老院分校1所。其中街道老年大学邀请专业授课老师，开设了舞蹈、书画、声乐、柔力球、太极等多项课程，极大地丰富了老龄人精神生活。

　　同时，自2016年起，街道创新支持社会组织开展养老服务方式，开展公益创投活动，2019年街道投入300多万元资金，组织第三届公益创投招投标工作，引进29家专业社会组织，开展社区服务。这些社会组织充分发挥专业特长，开展形式多样的服务，成为街道和社区养老工作的有益补充。

　　此外，街道和社区深入挖掘社区能人，积极发展志愿者，成立志愿者队伍。现全街道有社区能人50多个、志愿者300多人、自我服务组织20多个，对社区内的老龄人开展结对帮扶活动，在为老年人提供温馨多样服务的同时，深化社区治理。

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